关于全市重大项目建设情况的调研报告.docVIP

关于全市重大项目建设实施情况的调研报告 今年1至8月，市政府下达的第一批重点项目共77项，截至8月底，已有43个项目开工建设，已开工的43个重大项目累计完成投资25.59亿元，占全市项目总投资的9.61%，占年计划投资的39.27 %。开工率为55.84%，77个项目中，有11个项目竣工投产，32个项目正在建设，34个项目前期工作正在推进。情况表明：今年全市重大项目建设情况总体是好的，各乡镇、相关部门推进措施是得力的，基本达到了项目进度要求，进入下半年，一批已建成的重大项目开始在全市经济社会发展中发挥重要作用。 ?但是，全市重大项目建设实施过程中也存在一定的问题，主要表现为： 一、手续繁琐，不利于优化项目服务环境。对市级机关部门服务工作的反映，主要集中在项目审批手续繁琐、办事效率不高，自由裁量权偏大等几个环节上。部分企业反映，申报一个有基建工程的项目，要经过十几个部门，从办理前置手续开始，该签不该签的字都要签，该盖不该盖的章都要盖，需制发不需制发的文件都要制发，一个也不能少，少一个都办不下来。一些有权部门不是一到那儿就能办，有的要到现场勘察，有的要研究会办，有的要向上级行业主管部门请示，有的要直接申报省市批准，有的要反复进行文件的修改和申报口径的调整，这么多程序走下来，这么多文件拿到手，需耗费大量的精力和时间，快的要一个多月，难度大的办理时间还要长。项目收费一直是比较敏感的问题，政府部门自身已有了较大转变，能不收的尽量不收，应收的尽量少收，且政策文件依据比较齐全，透明度也比较高。 二、外部干扰，不利于项目建设顺利实施。来自企业外部的干扰越来越重，牵扯了企业大量的精力，人为地增加了项目建设成本。有的企业被有权部门指定购买某类产品，别无选择地接受其尚未市场化且价格不菲的服务；有的企业无法自主选择满意的建筑工程队，所建围墙价格偏高且不符合质量标准，围墙建成“危墙”；有的企业已有人员承揽装卸任务，但当地居民仍然紧盯不放，逼着企业辞“旧”换“新”，不达目的绝不罢休；拆迁工作难度加大、矛盾增多，少数拆迁户蛮不讲理，漫天要价，不达目的不搬家，影响了拆迁任务的按时完成。 三、要素制约，不利于项目建设持续推进。调研表明：部分项目开工日期向后推迟，建设过程中出现耽搁，竣工后不能马上投产，投产后不能达到设计能力，这部分项目虽然比例较小，但应该引起足够的重视。出现这一现象的主要原因，一方面是国家实行宏观调控政策，压缩固定资产投资规模，严格新上项目的审批程序，上收项目审批权限，并通过金融、国土等部门控制生产要素资源的供给。而从我市情况看，随着工业经济加快发展，资源配置缺口增大，供需矛盾逐步显现出来。电力供应全市是基本能满足需求的，但结构性、行业性缺电的个别现象仍时有发生。资金问题成为影响重大工业项目按时竣工投产达产的瓶颈，一批投资在500万至1000万元的中型项目，资金运作显得捉襟见肘，征了地盖了厂房，流动资金显得较为紧张，土地、厂房抵押后又不可能全额贷出，融资能力不像大企业那样游刃有余，往往出现顾此失彼，资金链运转不畅，影响及时投产和达产。劳动力资源也是制约因素之一，我市农村人口比例较大，理论上富余劳动力较多，但实际上农村年青人大部分外出打工，形成劳动力结构性短缺，特别是年纪轻、有文化的熟练操作工十分紧缺，劳动密集型企业这一问题更为突出，已形成部分设备闲置的状况。 ? 四、人才缺乏，不利于提升项目建设管理水平。部分分工联系项目建设工作的负责人对国家产业政策知之甚少，对哪些项目是国家明令禁止的，哪些项目是有条件控制的，哪些项目是鼓励投资的，哪些项目是可以打“擦边球”的，概念不够清晰，实际工作中把握不够准确，随意性较大。个别项目是国家三令五申禁止的，年初仍然申报，造成工作被动。有的项目工程签订的合同不规范，导致不应有的矛盾，影响了项目建设进度。对投资客商资信情况的调查和评估工作不到位，造成有的重大项目“流产”。对重大项目建设管理工作的程序和规律不够熟悉，推进项目建设的方法过于简单化、行政化。专业素质不高，在一定程度上影响了项目建设管理水平的提升。 ??? 就进一步推进我市重大项目的建设实施，提出以下意见和建议。 一、增强项目服务意识，进一步优化项目服务环境。要引导全体机关干部从贯彻落实科学发展观，充分认识服务重大项目建设的重要意义，进一步增强项目服务意识，提高为项目建设服务的主动性、自觉性。要扎实开展机关效能建设，切实把满足项目建设需要作为部门服务工作的出发点和落脚点，以服务项目建设的优劣作为衡量部门工作的重要标准，以服务项目建设的表现作为评价干部的重要依据。全市万人评机关、部门年终目标考核、机关公务员考评等活动，都要突出项目建设服务工作这一重点，强化项目服务工作的考核导向，努力营造服务项目建设就是服务发展的浓烈氛围。要进一步深化行政审批体制改