四川宜宾当前重大工程建设中职务犯罪预防工作存在的问题原因及对策建议.docVIP

四川宜宾当前重大工程建设中职务犯罪预防工作存在的问题原因及对策建议 2010-3-9 9:28:00??四川省人民检察院 职务犯罪预防处 　　当前重大工程建设中职务犯罪预防工作存在的问题、原因及对策建议 　　在中央拉动内需政策出台后，一批国家级、省级重大工程项目相继启动。各级检察机关高度重视，积极跟踪服务重点工程建设，把保障政府投资安全作为检察机关服务经济发展的重中之重。工程建设领域历来是职务犯罪易发、高发领域，加强工程建设中的职务犯罪预防，确保工程建设顺利、健康推进是开展重点工程跟踪服务工作中的重点。检察机关在工程建设中开展职务犯罪预防，坚持教育在先，预防在前，为从源头上预防和减少工程建设领域各类职务犯罪的发生，实现“工程优质、干部优秀”的目标发挥了积极的作用，也取得了一定的成效，但随着职务犯罪预防工作的不断深入，一些问题也逐渐凸显出来，在一定程度上影响了预防职务工作的深入推进。 　　一、存在的主要问题及原因 　　（一）思想认识不到位，制约了工作的开展。预防工作难以量化，效果难以评估，成绩难以体现，干警在工作中难有成就感，或多或少存在预防工作可有可无，说起来重要，干起来次要，忙起来可以不要的思想，对预防工作的重要性和必要性认识不深，这种思想必然影响工作热情，制约工作的开展。 　　（二）宣传效果不佳，社会认同度不高。由于预防职务犯罪宣传的渠道和面比较窄，形式也比较单一，造成宣传受众面窄，社会影响力不大。很多部门只知道检察机关是查办职务犯罪案件的，不知道检察机关还有专门负责职务犯罪预防工作的，造成许多人对预防工作不理解，认为检察机关介入是对干部的不信任，是对干部正常工作的干扰。有的工程建设单位对预防工作表现消极，有的更是产生极大的抵触情绪，不接受、不配合检察机关的预防工作。 　　（二）缺乏规范的操作程序，工作随意性大。由于开展重点工程预防工作没有统一、规范的工作程序规定，对重点工程的预防工作只能在探索中前行，在实践中探知。从各地开展该项工作的情况来看，方法和措施不尽相同，形式多样，由于没有统一的规定，要求也不明确，因此在工作中随意性较大，不规范，容易出现脱离检察职能搞预防，预防工作搞形式主义、华而不实等现象，影响了预防工作的质量和效果。 　　（三）专业性不强，工作难以深入。工程建设领域专业技术含量相当高，而检察干警绝大部分都不具备工程建设领域的专业知识，比如参与招投标活动监督，只能监督程序是否按规定进行，对程序的设置是否科学、合理、规范难以作出判断。如果出现在编制招标文件、工程质量标准等一些专业性很强的问题上做手脚的情况，检察人员在监督中很难发现。对工程中涉及的制度和相关工作程序的审查，由于缺乏专业眼光，很难发现制度和程序上的漏洞和问题，提供的预防对策建议，很难得到工程建设部门的真正认可。因此，对工程建设的预防工作往往停留在“签协议，讲讲课”的层面上，难以深入。 　　（四）缺乏法律保障，影响了职能作用的发挥。检察机关介入工程建设中开展职务犯罪预防没有专门的法律、法规，缺乏统一的法律依据，因此实践中预防工作显得刚性不足，柔性有余。由于缺少法律的强制性，预防单位重视了，工作就好开展，预防单位不重视，则难以顺利进行。目前开展预防工作也只是以中央的有关文件精神和高检下发的通知、规定或检察机关与相关部门的会签文件来开展工作，在开展预防工作的过程中，某些预防措施还会受到很大的制约，甚至受到预防单位的排斥亦毫无办法。 　　二、对策建议 　　（一）建立科学的评估考评机制。目前在开展重点工程预防工作中，由于没有科学、统一的评估考核标准，对工作的效果评价，常常是自说自画，自我评价，缺乏依据和权威性，没有说服力。工作也不深入扎实，存在签签协议，应付了事，口头讲得多，文件写得多，实际行动少，具体落实少的情况。建立科学的评估办法和评估标准，有利于对预防工作的效果作出客观、科学的评价，实实在在体现预防工作的成效。有利于上级院对下级院的工作作出科学的考评，有利于提高干警对预防工作的认识，明确要开展的具体工作，使工作开展得更有条有理。比如工程预防要求实现的是“工程优良，干部优秀”的双优目标，就可以从工程质量好坏、工程投资是追加还是节约、制度的制定和执行情况、队伍是否有违纪或违法、预防措施的落实等方面设置考评标准，避免以往的社会效果、法律效果这种难以衡量和操作的指标来作出评估。 　　（二）强化检察职能与社会力量的结合。检察机关结合查办工程建设领域发生的职务犯罪案件，能够发现犯罪的根源，掌握发案单位在制度等方面存在的漏洞，开展预防工作的优势是其他任何部门所不具备、不可代替的。要通过广泛的媒体进行宣传，扩大影响，提高社会知名度，提高社会各界、建设单位对检察机关介入预防重点工程的认同感，从检察机关主动找工程预防，到工程建设单位主动邀请检