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　　失地农民合理利益完全补偿问题探析论文 ..毕业 内容提要：失地农民的补偿问题是关系到农民利益及社会安定的重大问题。本文分析了现行失地农民补偿政策存在的问题，陈述了实行完全补偿的依据，并对完全补偿的范围、补偿期限及补偿价格进行了探讨。 关键词：失地农民，完全补偿，合理利益，现实选择 一、引 言 失地农民是指在我国城镇化进程中基于城市建设用地需要而耕地被征用并失去土地的农民。自20世纪90年代以来，随着城市化的迅速推进，全国每年至少有300万农民成为失地农民。到2005年..毕业，失地农民累计已达四、五千万人，其中失地又失业的农民至少在1000万人，占失地农民的 20%(赵蓓蓓，2005)。 农民失去土地后，大都没有稳定的经济来源，收入水平和生活水平都大幅下降。据不完全统计，到2004年，全国的“三无农民”已达4000多万，有60%的失地农民生活处于十分困难的境地(黄抗生，2004)。国家统计局农调总队的一项以全国人均耕地面积在0.3亩以下的农户为主要对象的抽样调查结果也显示，43%的被调查农户完全丧失了耕地；20%的劳动力赋闲在家；46%的失地农户收入水平下降。 大量生活无着落的失地农民的困境已经成为一个严重的社会问题。有关统计资料显示，60%的农民上访是因为土地问题(赵蓓蓓，2005)。因此，为了解开失地农民问题的症结，切实保护失地农民利益，有必要结合近几年的土地补偿经验，对现行的土地补偿政策进行重新审视，以探索出一条失地农民补偿的新路子。 二、我国对失地农民的现行补偿政策评价 目前，我国对失地农民的补偿仅包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费四项，基本属于适当补偿的范畴。这种补偿政策从近几年各地的实际执行情况来看，存在以下几个问题： (一)补偿标准不尽合理 首先，土地补偿费和安置补助费按耕地被征用“前三年平均产值”来计算，这与农村的许多情况不相吻合。如某地块在被征用前三年的某一年或两年甚至于三年休耕或撂荒了，也就没有收益可言；有的农业生产经营活动，如经济林木种植、水产养殖等，都有一个动植物的自然生长过程，在自然生长期内该土地也是没有收益的。所以，“前三年平均产值”的补偿标准显然有失公允，必然遭致农民的反对。另外，安置补助费规定为相关耕地被征用前三年平均产值的若干倍也没有任何依据，因为二者之间并不存在必要的相关性。 其次，按“前三年平均产值”计算的补偿金额明显偏低。根据北京大学贫困地区发展研究院的研究结果，目前我国西部地区的土地补偿费和安置补助费最高的标准是1.8万元／人，这一数字仅仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。即使在我国比较富裕的东部地区，若按该地区一般耕地每年800元左右的产值和法律规定的30倍的最高标准计算，每亩土地补偿费和安置补助费总共也不过2万多元，仅相当于同地区普通公务员一年的工资收入。 (二)补偿期限过短 我国《农村土地承包法》第二十条规定，“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长”。根据该规定，农民在三十年或五十年、七十年甚至更长的时间之内，理所应当地享有承包土地所承载的各种收益和保障。因此，对被征用的承包土地的补偿期限，至少应为三十年或五十年、七十年的承包期减去已承包年限之后的剩余时间。而现行《土地管理法》规定，土地补偿费、安置补助费的补偿标准分别为该耕地前三年平均产值的六至十倍和四至六倍。这就意味着，除非特殊情况，土地补偿费和安置补助费的最长补偿期限分别为十年和六年。这一期限远远短于《农村土地承包法》规定的土地承包期限，使失地农民的权益受到极大的损害。 (三)有关概念模糊不清 如“前三年平均收益”以何时价格计算?是否考虑通货膨胀因素?又如，根据全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会在《中华人民共和国土地管理法释义》所作的解释：“安置补偿费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用”。这一解释只是模糊地说明安置补偿费是用来对失地农民的“生活”所给予的“补助费”，并没明确“生活”的内容及“补助费”的涵义，在实际工作中引起诸多争议。如笔者2006年暑期在河南省卢氏县城关某村民小组进行社会调查时发现，由于概念模糊不清，土地补偿费被简单地理解为生活补助，致使该组被征土地每亩补偿价格都在1万元以下，引起群众强烈不满，接连上访。 (四)补偿形式单一 按照国土资源部的规定，对于失地农民的安置形式应该是多种多样的，主要包括但不限于：货币安置、农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式。但在实践中，绝大多数地区都采取了一次性货币补偿形式。从西部有代表性的四川省(货币安置比例高达72.99%)(四川省劳