小型农村灌溉工程的民间供给理论与实证研究综述论文.pdfVIP

农村金融与财税制度改革研究匕：型；鎏警 小型农村灌溉工程的民间供给：理论与实证研究综述① 涂凯彪 林万龙 (中国农业大学经济管理学院，北京 100094) 摘要：农村小型灌溉设施的民间供给是近些年农村水利灌溉建设的一个重要现象。本文 从理论和实证两方面对农村小型灌溉设施民间供给的已有研究进行了综述，并探讨了这一问 题今后可能的研究方向。 关键词：小型农村灌溉工程 民间供给公共物品 己I 喜 一、 J I 宙 新中国成立以来，各级政府组织广大农民投资投劳，共建成各类小型农村水利工程约2000万 处，这些工程在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要 000 作用(农村水利司，2003)。小型农村灌溉工程主要指灌溉面积666公顷(1万亩)、除涝面积2 公顷(3万亩)、库容10万立方米、渠道流量1立方米每秒以下的灌溉工程。其作为农村水利基础设 施的重要组成部分，为我国的农业生产和农民生活做出了重大的贡献。 从建国到农村实行家庭联产承包制改革这一段时期，我国的小型灌溉工程大多是由国家或集体投 资，农民投劳兴建的，建成后主要由村集体负责管理，满足村里的用水需要(王金霞，1999)。这种 投资、经营和管理体制和我国当时的具体国情是相适应的，极大的促进了我国农村小型水利工程建设 的发展，从而相应地促进了农业的发展。据统计，1949年我国有效灌溉面积才1592万公顷，而在 1980年达到了4888万公顷，这期间有效灌溉面积增加了两倍多。但是，家庭联产承包制改革实施以 后，小型农村灌溉工程由于产权主体缺位、工程管护责任不明等原因，造成已有小型水利工程有人 用，没人管、老化失修、毁坏严重和效益衰减。而且，改革后大多数农村的集体经济实力大为削弱， 由于财力的限制由集体或基层政府为维持原有小型农村灌溉工程的运转已成为困难，建设新的小型灌 溉工程更是难上加难。与此同时，一些农村地区出现了农民自发提供小型水利工程的民间行为。小型 农村灌溉工程的民间供给活动中通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强了工程管理，充分 发挥了工程效益，增加了农民收入，改善了农民生产和生活条件，较好地调动了社会各界特别是广大 农民参与农村水利工程建设和管理的积极性(农村水利司，2003)。据统计，在2002年农村固定资产 投资中农户对水利固定资产的投资完成额达到了47．3亿元，占全国农村水利固定资产投资的17％ (中国农村统计年鉴，2003)。 小型农村灌溉工程民间供给的产生引起了学术界的广泛关注，也取得了～些研究成果。但是， 目前的大多研究都是围绕小型农村灌溉工程产权制度改革这一主题进行的，研究者们从小型水利 工程产权制度改革的动因、产权制度改革的形式、产权制度改革的效果、政策建议等中的某些方 ①本文为林万龙所主持的国家自然科学基金课题(青年基金和中国发展研究基金会2003年度重点课题的阶段性 研究成果。 277 臣趸：；萋趸翻发展深化农村改革 面来进行理论或案例的研究分析(陈雷等，1998；胡振鹏等，2001；冯广志，2001；郭卓然等， 周衍平等，2000)。而小型农村灌溉工程产权制度改革的一个重要的方向是建立民间供给制度，但 是对于其民间供给行为系统深入的研究目前仍是一片空白。本文计划对小型农村灌溉工程的民间 供给做一个综述，其研究思路是：首先对小型农村灌溉工程的民间供给进行相关的理论探讨，然 后小结关于小型农村灌溉工程民间供给行为的实证研究，分析小型农村灌溉工程民间供给的现实 可行性，最后是结论和讨论。 二、小型农村灌溉工程民间供给的理论分析 一直以来，小型农村灌溉工程被人们笼统地认为是一种公共设施和公共服务，因此必须由政府或 集体来提供，这是政府