中国：推进高效、包容、可持续的城镇化.PDFVIP

总报告 中国：推进高效、包容、 可持续的城镇化 总报告  中国：推进高效、包容、可持续的城镇化 会议版本  不得转载 3 前言 高效的城镇化将最优地使用中国的生产资 源——人口、土地和资本。在同样的劳动投入、 在过去的35年里，中国经历了创纪录的 土地利用和资本积累条件下，高效率或高生产 增长，成功使5亿人口脱贫。改革开放引发了 率可以实现更快的增长，增加中国人民的福利。 经济增长和快速经济转型，让人们从农业部门 改革将通过消除阻碍中国生产资源优化配置的 流向效率更高的部门。城镇化以充足的劳动力、 因素来提高效率。 低价的土地和良好的基础设施为经济高速发展 包容的城镇化为人们提供分享城镇化成果 创造了有利的环境。地方政府注重招商引资、 的均等机会——即在生产力最高的地方获得就 创造就业，对经济转型也起到了重要作用。尽 业就会，积累财富和储蓄，以及在全国范围获 管城镇化发展速度很快，但中国却成功避免了 得同质的公共服务。应通过改革促进农业转移 许多国家城镇化进程中的一些常见城市病，最 人口融入城市，为他们提供与城市居民同等的 为引人注目的是避免大规模的城市贫困、失业 社会服务，确保农村地区获得同质同量的公共 和贫民窟。1978年，中国只有不到20%的城镇 服务，促进包容性。 人口，目前城镇化率则已超过50%。不过，这 可持续的城镇化是与中国的环境（土地， 一城镇化率偏低，与中国的人均收入水平不相 空气和水资源）和自然资源条件相适应的城镇 匹配。到2030年，根据人均收入的增长趋势， 化，能够提供和中国人民愿望相称的城市生活 中国的城镇化率预计将达到70%左右，大约有 质量。改善城市环境、平衡用地用水矛盾和最 10亿人生活在城市里。如何管理下一波城镇化， 节约使用自然资源的改革将有助于实现可持续 是中国成功实现发展目标升级的重要决定因素。 的城镇化。 目前，中国是一个上中等收入国家，具有 总报告接下来的部分将分析中国如何使得 成为高收入国家的良好条件。中国领导人认识 城镇化更加高效、包容和可持续。第一章分析 到，要成为高收入国家，必须建立新的增长方 中国城镇化取得的成就和实现高效、包容和可 式，应更加注重协调发展，更多依靠提高生产 持续城镇化面临的挑战。第二章提出全面的改 率和创新能力，更加公平地分配经济增长的成 革议程。“一、改革战略”展示2030年中国城 果，更加强调环境的可持续性。这些目标已经 镇化的愿景和实现这一愿景需要的改革议程， 很好地体现在“十二五”规划中。城镇化将发 同时描述在改革情境下2030年的城镇化格局。 挥重要的作用：如果管理得当，城市地区可以 “二、改革中国的土地制度”至“六、保障粮 提供有效的要素市场，并通过释放集聚效应继 食安全”提出改革关键领域的具体政策建议。 续推动经济转型和生产率提高，促进创新和新 最后，提出改革的时机和次序。本报告辅之以 观念的涌现，通过不断增长的中等收入群体