结论和建议.docVIP

财政委员会 第一O八届会议 2004年9月27日－10月1日，罗马 对所收到会费的分析及改进的建议 执行概要 1. 本文是根据财政委员会在2004年5月召开的第107届会议上提出的要求而提供的，该会议当时讨论了近几年来会费收取比率普遍下降的情况。会议要求秘书处对成员国会费的收取情况进行分析，同时提出如何提高收取比率的建议。 2. 本文包括了若干图表和文字叙述，以阐述成员国会费缴纳情况（当前已交会费和拖欠款情况），目前为促进按时缴纳会费正在实施的行动、激励机制、制裁方法、过去提出的但未采用的措施及联合国系统内近来有关会费问题的经验。 3. 本文在结论中提及了由于成员国迟交和少缴会费致使粮农组织所面临的现金流动困难境况，以及目前所采取的措施和（或）拟考虑采取的措施绝大多数均不能有效地提高缴纳会费速度的事实。事实上会费收取比例日趋下降，迫使财政委员会要求理事会对此问题引起重视，要求所有成员国必须及时地缴纳所分摊的会费。及时缴纳会费方能确保粮农组织能满足工作计划正常运转的现金需要，而不必求助于法定储备金或外债。 引 言 4. 本文是根据财政委员会在2004年5月召开的第107届会议上提出的要求而提供的，该会议当时讨论了近几年来会费收取比率普遍下降的情况。 1995－2003年会费收取情况 已缴纳会费的总额 5. 上述的表1展示了自1999年以来，正常计划中目前已缴纳的会费持续下降（1996年和2002年最大的会费缴纳国事实上已经缴纳了其所有的累计拖欠会费）。 拖欠会费 6. 拖欠会费每年收取的情况相对平稳。表2以货币形式表明了这一相对稳定的情况（2004年的收取是指1月至6月收取情况）。1996年和2002年出现的较大异常情况反映了最大会费交纳国拖欠会费的交纳情况。 7. 另一方面，在过去几年来整个正常计划中拖欠会费的年末余额（见表3）呈现持续上升（2004年是截至6月30日）。 8. 表4以每年1月1日已交纳的拖欠会费占应交纳拖欠会费百分比展示了拖欠会费的交纳情况（2004年交纳日期为1月至6月）。其中1996年和2002年出现的异常情况是因最大的会费交纳国交纳了其拖欠款所致，除此之外所列出的百分比处于应交欠款的5.22%和25.19%之间。 9. 表5展示了自1995年以来每一年底，年末会费拖欠款超过25万美元某区域的国家或单一国家的位次情况（2004年截至6月30日）。较大的未付余额可以分成以下类别： 最大的会费交纳国应交纳的拖欠会费 前南斯拉夫应交纳的拖欠会费（多年来，在整个联合国内如何对待和解决这些拖欠会费的问题，一直是联合国会费委员会在纽约部门审议的主题。这些拖欠会费额是稳定不变的。） 伊拉克应交纳的拖欠会费 来自前苏联联邦的各共和国应交纳的拖欠会费（有关国家声称，联合国在上一世纪九十年代初期和中期原定分摊给这些成员国的会费比例不合理并过高，从而导致拖欠会费日积月累。应若干相关成员国的请求，联合国会费委员会正在解决这个问题。在其做出决定之前，此类九个成员国中有五个成员国提出分期交纳会费的要求，粮农组织大会批准了其在十五年内分期交纳其拖欠会费的计划） 拉丁美洲地区若干成员国应交纳的拖欠会费 当前会费 10. 表6展示了在过去几年中某些成员国在各年份中交纳会费的不稳定性，与之相比有些成员国在相同时间内较为按期地交纳。每年拖欠会费的不按期交纳（还参见表7），使得本组织难以准确地预算其现金流量。在头十个拖欠会费交纳国中，巴西自1998年以来一直没有交纳其应交纳的拖欠款。 11. 在2002年和2003年中，2002年美国尚未交纳的应付会费数额约占当前应交纳的会费的4.47%，2003年为2.24%（2002年的余额是在次年交纳的，2003年余额的一半已于2004年交纳了）。在审议表7过程中考虑到这些百分比，2002年已收到会费占所有现行会费的百分比为93.45%，2003年为94.21%，其显著大于前些年的百分比。 表7：1995－2004年所有成员国的现行会费交纳的百分比（1月－6月） （7月－12月） 为了鼓励按时缴纳会费目前所采取的行动 12. 按照财务条例第5.4款的规定，在每一年的12月向各成员国发出一份国家通函3月31日之前）将可获得的折扣。 13. 根据2002－2003年双年度期间制定的程序，未缴纳会费的报表将由财务司按季度寄给成员国。对这些报表所做出反馈令人鼓舞。 14. 采取了一特别措施以告知理事会成员，根据本组织的总规则第XXII条款的规定，由于其拖欠会费将被视为辞去其席位，从而鼓励他们在理事会开会之前使其席位合法化。 15. 同样，也采取了一些特别措施，以确保能在大会召开之前准确无误地告知那些成员国，其有可能失去投票权，从而使这些成员国能有足够的时间缴纳会费以使其权利合法化或者阐明其拖欠