附件市北区台东六路小学游泳馆6·30事故模拟追责的.docVIP

附件： 市北区台东六路小学 游泳馆“6·30”事故模拟追责的汇报 区监察局 台东六路小学游泳馆“6·30”钢网架屋盖坍塌事故，市政府事故调查组认定了事故性质及有关单位在履行职责中存在的问题，初步确定了事故责任单位及有关人员。根据工作要求，现将事故责任模拟追究建议汇报如下： 一、事故相关责任单位职责情况 按照事故调查组认定，此次事故属于质量责任事故，主要问题是项目设计、施工存在缺陷，审图、验收把关不严，质量监督不力，后期盲目修缮，出租给社会机构使用，安全责任落实不力，没有及时发现和纠正存在的隐患等，责任涉及到台东六路小学游泳馆从设计、审图、施工、验收、监理、监管、日常管理等全链条。根据各单位“三定”职责和法定职责，此起责任事故涉及的单位及职责如下。 （一）市建委。负责游泳馆建筑工程监理、工程质量和施工安全工作，负责该项目初步设计的前置审查（审图）及施工许可，负责对游泳馆工程勘察设计质量实施监督管理，负责管理建设项目初步设计，负责游泳馆档案管理等。 （二）市教育局。负责制定学校安全工作政策、措施，负责全市中小学安全工作监控，指导全市中小学基建投资并组织实施，指导中小学场地建设和修缮等。 （三）市国土资源房管局。负责全市各类房屋的使用、装修安全、修缮、拆迁的行政管理工作等。 （四）市北区政府。负有属地安全职责，负责中小学校舍及设施的统一规划、设计建设及资金安排等。 （五）市北区教育局。负责游泳馆的设计、招投标、建设、竣工验收、档案资料交接等，负责辖区内行业安全管理职责，组织行业落实安全防范措施等。 （六）台东六路小学。负责游泳馆场地、设施的日常管理、安全维护、档案管理等。 （七）海军北海工程设计院。军队列编单位。负责游泳馆工程项目设计。 二、履职方面存在的问题 依据市政府事故调查组认定的问题和问责调查，台东六路小学游泳馆“6·30”事故相关单位履职中存在以下问题。 （一）市建委系统 1.市建委建管局质监站履行竣工验收职责不力。2002年，质监站明知市北区教育局未在15日内报送竣工验收相关材料，未采取告知及行政处罚措施，致使台东六路小学游泳馆在未经竣工验收备案的情况下投入使用，履行法定职责不力。 2.市建委审图中心履行施工图审查职责不力。2001年3月，审图中心在对游泳馆施工图设计文件审查时，未发现网架支座设计施工图不符合《网架结构设计与施工规程》关于“支座节点应采用传力可靠、连接简单的构造形式，并应符合计算假定”等问题，履行审查职责不力。 3.市建委城建档案馆履行行政处罚职责不力。城建档案馆（2006年12月，市建委授权城建档案馆行使档案违规行为行政处罚权）在2009年已发现市北区教育局及代建单位存在违反《城市建设档案管理规定》行为的前提下，未对该行为实施行政处罚并及时纠正，存在工作失职。 4.市建筑工程管理局对建设工程质量监督职责负有管理责任。 5.市建委对施工图审查、竣工验收、档案管理等负有管理责任。 （二）市教育系统 1.台东六路小学 （1）履行安全主体责任不力。作为游泳馆的所有者和实际管理使用者，对游泳馆的定期检查未发现存在安全隐患。2012年以后，未认真组织全面安全检查，未向主管部门报告检查情况。对出租的游泳馆安全状况履行监管职责不力。 （2）履行游泳馆日常管理职责不力。作为游泳馆的日常使用、管理主体，接收游泳馆时未有档案资料，在不清楚游泳馆的设计使用与维护保养要求、保修范围和期限等事项存在隐患的情况下，安排游泳馆投入使用，且在之后的使用过程中，未委托专业鉴定机构对游泳馆顶棚进行检测鉴定，负有主要责任。 2.市北区教育局 （1）履行组织竣工验收工作不力。游泳馆竣工后，市北区教育局未认真组织设计、勘察、施工、监理、规划、环保等单位进行竣工验收，未报送竣工验收资料，未经市建委质监站备案核准。 （2）组织开展游泳馆修缮工作不力。2012年9月，在发现游泳馆存在安全隐患的情况下，未经专业鉴定机构对游泳馆进行全面检查，擅自组织施工单位对屋盖进行了维修，增加了顶棚承重，降低了游泳馆的稳定承载力。 （3）组织游泳馆资产移交工作不力。2003年6月，市北区教育局将游泳馆移交给台东六路小学使用和作为资产管理，但未移交游泳馆相关档案资料，致使台东六路小学不清楚游泳馆设计使用与维护保养要求、保修范围和期限等事项。 3.市教育局 （1）基建办履行隐患排查工作职责不力。履行校舍及设施安全检查、制定安全工作措施等方面失察。 （2）履行出租校舍安全责任不力。根据《关于清理全市中小学校出租闲置校舍的通知》，市教育局于2015年3月24日向市北区教育局发出《关于进一步做好校舍出租出借清理工作的函》，对出租校舍要求限期清理，但未对出租的资产安全工作提出具体要求。 （三）市国土资源房管系统 1.房管处履行职责不力。《青岛市房屋使用安全条例》实施后，未督