新农村建设要注重体制机制创新——对安徽水库移民后期扶持项目建设调查.pdfVIP

·新农构建设· 农村经济 2010年第10期 新农村建设要注重体制机制创新 ——对安徽水库移民后期扶持项目建设调查 张谋贵何 平 胡卫星 ：※：!=；=!：E摘要孓我国农村基：础设施建设嚼难重重：◇既有资金短缺!；；：!也有建谈体制：◇机制：方面原因：·i·通过对安 徽省：水库移：民话期挟持项营的：调查；0发现了：■：种非常适合我国农特小型：基础设施建设的建管机制。文章揭 紊：予：蓬种机耕创新之处：0效果震计我国社会主义新农村：建设和扶贫|；作：的启．希：∥同对分析：了：这种机制在：实 t：： ：：+：×：：：· ：：：： ：．．．：：．．：：．·．，：．：． ：：．：：：：：：：：：：：：·：：·：·：：：：：：：：·：：·：：：·：·：：一： ¨：·：_ 一． ：．：．．：：：：： ：’‘：：+’： ·：：·：·：·：·：·：· ：．．．-：．：：：：：：：：．：：：：：：：：：：：：：：．：：：：：· ’‘‘。‘‘：：：．：·：t：：·：·：-：：：：·：·：。t：：·：：：·’‘：·：·。· 一、安徽水库移民后期扶持项目建设背景 村基础设施，改善农民生活和生产条件。为了建设 好这些小型公益性农村基础设施，安徽省针对目前 建国以来，我国兴建了一大批大中型水库，这 我国农村基础建设存在的问题，对农村基础设施建 些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发 设从机制上进行了大胆探索和创新．形成了村民 挥了巨大效益，同时在建设水库过程中，也进行了 “自建、自有、自用、自管”和政府监管服务的建管 大量的移民。尽管国家先后对库车移民进行了多种 机制，收到了很好成效。 形式的补偿和支持，但由于扶持政策不统一、扶持 标准偏低、移民直接受益不够等诸多原因，时至今 二、安徽水库移民后期扶持项目建管机制创新 日，有相当多的移民仍生活在贫困之中，农村基础 1．项目形成机制创新 设施建设水平还远远不能满足群众生产生活的需 一般情况下，农村基础设施建设项目，基本上 要。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安 由乡镇政府确定，难免会出现建设的项目不一定是 置区经济社会发展和当地新农村建设，2006年国群众急需的项目，甚至有的项目是“面子”工程或 务院出台了《国务院关于完善大中型水库移民后期 “形象”工程，项目效果和效益差，造成国家资金的 扶持政策的意见》(E200e317号)，决定从电费收 巨大浪费。而这次的项目形成，由移民村群众自己 益中拿出一定的资金，对全国大中型水库的农村移 作主，民主选定产生。移民村根据政府下达的投资 民每人每年600元标准扶持20年，以弥补大中型水规模，召开村民代表大会，在广泛征求村民代表意 库移民多年来对国家做出的牺牲和贡献。 见的基础上。按照“先生存、后发展”和“需要和 安徽省的做法是：移民补助资金能放到移民个 可能相结合”的原则，围绕库区和移民安置区的农 人的，以直补形式发到个人；由于时间较长对移民 田水利、人畜饮水、村组道路等小型基础设施现状， 人口无法核实到位的一部分补助资金，启动项目扶 分轻重缓急筛选出一批移民村急需实施的项目；经 持，帮助库区和移民安置区建设一批小型公益性农 过推荐、筛选、确定、公示4个环节来选定申报项 ·17· 万方数据 农村经济 2010