影响农村土地承包经营权流转的非制度性因素分析.pdfVIP

农村经济 2010年第12期 影响农村土地承包经营权流转的非制度性因素分析 付顺崔永亮 薯{!!!{疆摘要]；；：制：缔农村土地承：包：经营权顺：射流：转的：苯仅镇是制度屠面的壤固≯：自：然0经济：0社会等士：些非 制度性因素也严重阻碍了土地承包经营权流转的进程：≯文章分析了这些非制度性因素的形成原因及作用机 罂∥提出=≯有针对j陛的敢策建议∥：◇◇◆◇：※：≯：j=；==一◇：j=；=；：◇：◇：≯≯：◆：※：◇：※：※：■：≯：0一：：：。：：√0≯o!：： ：。；0■： ；；；!{簟E作者]：绮!：j=；：顺0副教授≯成都理墨大学信息管理学院：：j。四川成都+．+!：6i005导：：；；!=：：≯曩：0：：0：：． 0 ：※：◇：■：◇：◇崔永亮：：：：博士研究生：：中国人民太学公共管理学院■北．京市：i．t00872：-：；：=：!：：：：：※：◆：：·：：_ 农村土地承包经营权流转对于促进土地生产要 策逐步完善的过程。 素的优化配置、实现适度规模经营、增加农民收入 2002年《农村土地承包法》颁布，它将土地承 具有重要的意义。然而，始于上个世纪80年代初的 包经营权的流转方式概括为转包、出租、互换、转 土地承包经营权流转经历了近30年的实践，仍然处 让、入股等多种形式，并针对流转内容、条件和效 于不畅的状态，流转水平远远滞后于农村劳动力的 力等进行了具体规定。至此，土地承包经营权流转 流动水平。导致这一问题的原因除了土地承包经营 政策上升到法律层面，土地承包经营权流转制度体 权流转机制不完善等制度性因素之外，一些非制度 系也初步建成。 性因素也不可忽视。 2005年农业部颁布的《农村土地经营权流转管 理办法》，2007年颁布的《物权法》，使土地承包经 一、土地承包经营权流转制度的演变轨迹及流 营权流转制度得到进一步完善和规范，可操作性也 转现状 进一步加强。 1．土地承包经营权流转制度的演变轨迹 2008年党的十七届三中全会通过了《中共中央 土地承包经营权流转制度发端于上世纪80年 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该 代，其标志是1984年的中央1号文件。该文件首次《规定》特别强调要“加强土地承包经营权流转管理 提出了“鼓励土地逐步向种田能手集中”的政策，但 和服务．建立健全土地承包经营权流转市场”．“发 当时政府对于土地承包经营权流转非常谨慎，因此 展多种形式的适度规模经营”，同时也提出了“不得 设定了种种限制，比如明确规定“自留地、承包地 改变土地集体所有性质．不得改变土地用途．不得 均不准买卖．不准出租”。1986年《土地管理法》颁损害农民土地承包权益”的流转限定条件。这些规 布时，政府对土地承包经营权流转的谨慎态度依然 定显示了党对d-地承包经营权流转的大力支持与鼓 没有改变．明确禁止买卖、出租或以其他方式非法 励。2009年的中央1号文件，则再次强调了农民对 流转土地。但是1988年《土地管理法》修订时禁止土地承包经营权流转的自主权和收益权。 土地出租的规定被删除。这意味着土地承包经营权 从上述制度变迁可以看出，我国土地承包经营 流转政策开始走向宽松。1993年中央11号文件提 权流转制度经历了一个“限制——逐步放开——鼓 出了“在坚持土地集体所有和不改变土地