宅基地权利置换中的农用地转用指标流转问题研究.pdfVIP

农村经济 2010年第11期 宅基地权利置换中的农用地转用指标流转问题研究。 蒲方合 ：※：※：E摘要]j：诧基地权利：置换：∥有利：手农村宅基地的集约：科：甩≯在我国城镇化过程中‘可改有效地释放城镇 建设：用：地的：潜能：◇宅基地权利置揆申的节：余农用地转履等旨插的：流抟≯有利：于：土地贷源的优化配置≯能提高 毙基地权刺：置换的绩效≯在节余农用她转期：指标的：流转申：≯使用节余农用地转用：指标：∥异地征收农地进行 土地使用权出让所得净收：盏≯：垒部被节余农用地所在地用j干宅基地权利置换韵资金平衡{；j：!或者节余农用地 所在她的地方政府≯：不能奴节奈农辩地转雨糟标的旒转申基本实现宅基地权剃置换的资金乎衡：0都会阻碍 节j余：农用地转：用指标的：流祷毋因’此≯在：节余农用地祷田措标的硫转：中!；：{：!需要：在利益相关：者薯间：进行利益平 ：：：：：：：：：：：．：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：．：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：．：：：：：：：．：：：：：：：-：：：：：：：：：·：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：．：：：：：：：：：．：：：：：一：一：：：：：：：：：．：：：：：：．．：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：．：·：·：：：：：．：．：-：：：：：·：·：·：·：：：：：·，：．一：·：，：·：．．J．：·：_．：：： ：．：．：．：．：．：t：．：．：．：-’：-’·：-：·：·：·：·：·：：·：·：t：．：·：．：：：t：·：·：·：：．：：．：·：·’·：·：·：·：·：·：：：：·：：：：：·：·：·：：：：：：t‘t：‘．：-：．：：：·：·：·：v：·：·：-：：：·：，：：·：：：·：·：·：·：·：·：·：·：：·：·：-：：：：一：·：·：·：·：：：：·：·：·：t：：：：：：·：，：：：：-：，：t： ：※：；=!=E关键词重节余农闸地转用：指标：※宅基地权：利置换：薯利：益平衡※流转∥：※：※：※：※：※：※：※：∥：※：：：；=；=；：◇：※ 自1978年改革开放以来，中国步入了工业化、 了解决13亿中国人的吃饭问题，我国制定了世界上 城镇化快速发展时期，中国的城镇化水平由1978年最严厉的耕地保护政策，1997年、2004年曾两次冻 的17．9％上升到2007年的44．9％。n3在城镇化进结非农建设占用耕地项目，暂停农用地转用审批。为 程加快、城镇建设用地面积大幅度增加的同时，农 了保障我国的粮食安全，新制订的《全国土地利用 村居民点用地，并未如人们所预期的那样减少。2005 年与1996年相比，全国农村人口减少了1l％左右，年，我国耕地的保有量分别不得低于18．18亿亩、 约1亿人，而农村居民点用地反而增加了0．73％。o’18．05亿亩，基本农田保有量不得低于15．6亿亩。n1 而且，由于村庄建设规划滞后，宅基地管理薄弱，村 由此，城市迅速发展对建设用地的需求与有限的城 内基础设施建设缺乏，n1农村房屋建筑布局散乱，宅 市建设用地的供给之间产生了尖锐的矛盾。为了突 基地大量闲置浪费，“空心村”、“空心屋”随之出现。 破我国城市化进程中遇到的土地资源瓶颈，盘活农 建设用地面积急剧增加必然导致耕地面积锐减。 村非农建设用地资源，根据上海市总体规划的要求， 土地问题关系到我国的粮食安全，在一定的农 并结合上海市郊区实地调查的情况，上海市确定了 业生产技术条件下，维持一定数量的耕地面积是维 15个“宅基地置换”试点基地。“’虽然上海市郊区 护我国粮食安全的物质基础。因此，布朗预言，到 “宅基地置换”试点的范围仅占郊区总面积的 2030年，中国粮食将减少20％，需进口粮食2．0亿1．2％，试点人口仅占郊区总人口的0．6％，但是通 过“宅基地置换”试点，预计可节约土地7820．87 吨至3．69亿吨。03布朗的一声呐喊《21世界谁来养 活中国》引起了全世界对中国粮食问题的关注。为 亩。“’据初步估算，如果上海市全市农村宅基地的使 *本文系广西哲学社会科学。十一·五