政府主导型统筹城乡改革试验中的干部意识——重庆统筹城乡改革双溪模式的干部问卷调查.pdfVIP

·统筹城乡发展· 农村经济 2010年第12期 政府主导型统筹城乡改革试验中的干部意识。 ——重庆统筹城乡改革“双溪模式”的干部问卷调查 刘昌用 付 海 ：；：；=!：；：；：；[摘要]：本文通过对重庆市江北区三：级干部的问卷调查i：‘从改革试验总体认识。农民市民化政策0土 地流转政策等方面考察了在政府主导自上而下推动的ב：双溪模式鼻．中各级干部的态度：：．意见和观点≯调查 分析I反映出：一双溪模式≯改革试验行动迅速、见效快。改变干部意识显著盼优势；：!也反映出对行政财政资 源和特殊政策的依赖性过强的问题≯：并初步罩帚了统筹城乡改革试验中干部意识的部门差异和市民互场。{ iiiiii!iii：[中图分类号]一F 一、引言 土部门9份。区其他部门30份．镇政府l2份．村 委会和土地流转公司9份，另有7份未表明部门。被 统筹城乡发展是我国现阶段深化改革、科学发 调查对象中。处级干部7人，科级(含副科)20人． 展的重大战略任务，从近期推动统筹城乡改革探索 村委会主任和村支书(含副职)6人。一般干部23 的动力看，各级政府主导自上而下推进的特征十分 人．其他人未表明级别。被调查者绝大部分(93．7％) 鲜明。因此。各级干部对改革的认识、态度、观点 具有大中专以上学历，其中4人具有研究生学历。 和主张对于改革的趋向和进展具有重要影响。目前， 这方面的研究还不多见。本文通过对一个案例的调 二、对江北区统筹城乡改革的基本认识 查分析。为此类研究提供一些素材。也对当前统筹 调查显示，对于江北区的统筹城乡改革试验， 城乡改革中政府职员的意识状况做初步的探讨。 “土地流转”、“农村基础设施建设”、“土地制度创 “双溪模式”指的是重庆市江北区政府以双溪村 新”和“引进农业企业”被认为是四项关键工作。在 为试点开展的一系列统筹城乡发展改革措施，最具 统筹城乡改革关键工作的多项选择中，按照选择人 特色的是“具备城市稳定收入的农户自愿放弃土地 数多少依次是：①土地流转(41)；②农村基础没施 转为市民”和“以村委会为基础组建土地经营公司 建设(39)，⑧土地制度创新(36)；④引进农业企 推动土地流转”两项措施，其成功经验已经在中央 电视台、重庆El报等国内媒体多次报道，在国内统 ⑦对农民与干部的宣传工作(4)；⑧对外宜传报道 筹城乡发展领域具有一定的影响。本文主要依据对 (1)。 区，镇、村三级干部的抽样问卷调查，考察统筹城 制度环境制约和制度创新被认为是江北区统筹 乡改革试验中的干部意识和干部视角下的“双溪模 城乡改革的主要难点．资金问题还在其次。对于江 式”。 北区改革的难点问题，40％的被调查者将“法律法 此次问卷调查对象来自江北区政府19个部门 规制约”列为首要困难，26．7％的被调查者将“缺 和3个镇，有效问卷共67份。其中，来自区农林国 乏创新来源”列为首要困难。虽然有60％的人将 *本文系重庆市社科规划项目“重庆市统筹城乡综合配套改革试验初级阶段的理论贡献”(编号。2009JJ36)、重庆市教育委员会科学技 术研究项目“重庆市主城区统筹城乡综合配套改革经验与模式研究”(编号：KJ090725)、教育部重点研究基地长江上游经济研究中a招标项 目“大城市郊区统筹城乡综合配套改革试验模式研究——以重庆市江北区为例”(编号：CJSY2008002)的阶段性研究成果。 ·46· 万方数据