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美国退出TPP对中国可能影响 　　【摘要】TPP协议的文本虽然目前难以生效，但它作为高水平的自由贸易协定模板，仍会对今后的国际经贸规则走向产生深远影响。中国的自贸区战略已经明确，以周边地区与“一带一路”沿线国家为重点，在积极参与多边谈判的同时，稳步推进自贸区谈判，将有助于提高亚洲区域价值链的整体水平 【关键词】中国对外开放 TPP 自贸区 投资协定 【中图分类号】F74 【文献标识码】A 美国新任总统特朗普就任不久，就签署了总统行政令，宣布美国退出TPP（跨太平洋伙伴计划）。TPP从四个小国的自由贸易区计划演变为巨型自由贸易区计划（Mega-FTA），始于小布什领导下的共和党政府于2008年2月宣布加入TPP谈判，这一计划被奥巴马的民主党政府研究权衡之后继承下来，成为奥巴马政府的一项重要举措。可见当时在支持TPP谈判的问题上，共和、民主两党是有一定共识的。然而，2016年的美国总统选战中，两党的总统候选人一致表示反对业已达成但尚未经批准的该协议。特朗普当政，导致该协议规定的“占TPP成员国GDP总量85%以上的至少6个国家批准”的批准生效标准，实际上已经不可能达到 TPP谈判的最终结果使之成为了一个食之无味、弃之可惜的鸡肋 讨论美国退出TPP对中国的影响，自然需要与假设TPP生效的情况进行对比。许多中国学者在讨论TPP影响的时候，都会提到该协议对中国产生的贸易转移，以及对亚洲现有价值链的扰乱。例如，如果纺织品实行TPP要求的“从纱开始”的严格的原产地规则，美国对TPP成员实施进口零关税，而将中国排除在外，越南不再就近从中国进口纺织品原料和中间品，而是从美国和加拿大进口棉花，再加工成衣服运到美国，这至少会导致原料运费的浪费。然而，这会让中国产生很大的损失吗？经过近年来越南纺织品服装出口的大发展，以及伴随着中国大量纺织品服装企业向越南的产能转移，越南2016年在纺织品服装方面的出口金额也不过是中国的11%。越南的经济体量对中国难以形成巨大的挑战，加工环节的重新布局无法动摇中国企业对区域价值链的控制力 在TPP12国中，中国目前与八个国家存在各种形式的自贸区协定。只有美国、加拿大、日本、墨西哥与中国没有自贸协定。与此同时，中国与日本正在中日韩框架下谈判自贸协定，中国与加拿大的自贸区谈判即将开始，可以说，TPP即使生效，它对中国产生的贸易转移福利损失也很可能比许多学者的估算更低。还有国外学者认为，TPP一旦生效，将在2025年以前使得美国减少大约45万个工作岗位，还可能加剧美国的贫富分化 除了可能产生的不利就业效应，美国民主党候选人希拉里在2016年总统大选中对TPP的环境、劳工标准也表示了不满，认为远远没有达到应有的水平。事实上，奥巴马政府背离多边谈判，将精力集中于巨型区域协定谈判，可能并不见得明智。所谓下一代的贸易与投资措施，侧重于边境后的规制与标准。这些边境后措施如果在区域层面实施，对域外国家并没有约束力，在许多情况下也不会如同边境措施一样对域外国家产生贸易转移效果。如果这些边境后措施建立的标准过高，会使得区域协定成员的企业的成本提高，反而可能削弱区域内企业的国际竞争力。正是因为这样，TPP谈判最终的结果使之成为了一个食之无味、弃之可惜的鸡肋 美国退出TPP对中国的影响是很小的 首先，美国退出TPP以后，无论是TPP完全终止，还是其他11国重新谈判、另签协议生效，对中国的经济增长和福利影响都是很有限的。即使今后美国再由于国际竞争压力重新要求回到TPP里来，这种影响也是很小的 其次，东亚地区现有的以中国为核心的区域价值链体系的结构将日益巩固。如果说美国今后可能出现的贸易保护措施使其与东亚、东南亚地区的经济联系削弱的话，东亚、东南亚地区本身的价值链联系仍然会继续发展。随着RCEP（区域全面经济伙伴关系）谈判的进展和中国“一带一路”倡议的布局实施，以中国为核心的区域价值链甚至可能更加紧密。一些学者的研究指出，亚洲地区的贸易“核心”已由日本转为中国，且中国的核心地位更为明晰、稳固；与此同时，中国贸易对美国的依赖正逐步减弱，在全球贸易网络中，亚洲价值链的态势更加明显；以美国、德国、中国为核心的北美、欧洲、亚洲价值链“三足鼎立”的格局已基本形成。①美国退出TPP之后，中国贸易对美国市场的依赖程度可能进一步下降，亚洲价值链的中国核心地位可能更加突出 再次，美国退出TPP意味着美国在处理中美经贸关系时，将日益依靠双边谈判与单边措施。从2008年以来，美国将其对外经贸谈判的重点从多边转向了区域，TPP与TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）成为其两大重要的区域谈判计划。特朗普当政前后，已经多次表示对这种区域谈判并不看好，双边谈判将是其主要谈判方式。同时，美国也会依靠其国?确?律，更多地运用反倾销、反补