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李XX 环化学院 化学工程与工艺10X班 5801XX00XX 行政职能 一、行政职能含义 二、行政职能内容 三、我国行政职能 四、案例分析 一、行政职能含义 行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。 即政府应“管什么” 1、和国家的产生相联系：国家职能的一部分 2、和公共行政目的相联系：体现公共行政目的 3、和公共政策相联系：制定公共政策是行政职能的体现 4、和制度创新相联系：转变行政职能体现了制度创新 行政职能特点 1、执行性 ：执行权力机关的决定 2、强制性 ：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力 3、公共性 ：和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、监 督、控制等基本职能 ； 4、差异性 ：不同类型的国家 、同一类型的不同的历史发展时期 不同类型：如社会主义国家、资本主义国家； 同一种类型：如中国， 49年-57年，巩固政权； 58年，大跃进，抓生产； 66年，“文化大革命”，政治运动； 78年，改革开放，经济建设； 2002年，WTO，经济一体化； 二、行政职能的主要内容 一、分类 （一）按作用领域 1.政治：专政职能，加强民主和法制建设 2.经济：经济计划、管理 、服务 、监督 3.文化：教育、科学文化 4.社会： 公共设施建设与管理、社会福利保障与人口管理、环境建设 （三）按功能的性质 1.行政立法：创生权或授权 2.行政司法：仲裁与调解 3.行政执法：大量日常管理活动 （四）按功能的过程 1.计划 ：长——中——短计划；“应急”计划 2.指导：上级部门对下级的业务；同级政府对职能部门 3.协调：上级、下级、不相隶属部门间 4.沟通：政府部门间的信息共享；政府与民众 案例分析 温州市政府的“无为与有为” 提示： 反映转型时期我国政府职能转变所表现出来的特点 汉川怪事：政府红头文件下达喝酒任务 错位： 1．政府没有摆正自己在市场经济体制下的位置 2．在公款消费问题上约束与放纵的错位 “垃圾费”的尴尬 环卫部门清扫生活垃圾属于政府的公共服务职能 因此垃圾费收缴应依据《固体废物污染环境防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。 宁夏银川市出租车停运风波凸显政府行业监管问题 核心问题： 政府在市场监管过程中的职责定位问题 谢谢观赏！ Thank You For Viewing！ * * * * * （二）按功能的属性 1.统治：一个阶级统治其他阶级 2.保卫：国家安全、社会稳定 3.管理：社会秩序 4.服务：“客户”与“服务商”；用“脚”投票 中国“十大阶层” 国家与社会管理阶层 经理阶层 私营企业主阶层 专业技术人员阶层 办事人员阶层 个体工商户阶层 商业服务人员阶层 产业工人阶层 农业劳动者阶层和城市无业 失业和半失业阶层 上层 中上层 中中层 中下层 底层 二、张金鉴对行政职能的分类 1.维护 (Maintenance)：维护国家的法典和制度； 2.保卫 (Protection)：国家和民族独立、公民的财 产和生命权、维护社会秩序； 3.扶助 (Assistance) ：使各界公民、团体、工商组 织 均衡发展，扶助弱势群体 4.管制 (Regulation) ：依法控制和约束社会行为主体 和公共权力主体的行为 5.服务 (Public Service) ：办理各种公共事业， 卫 生、交通、通讯、教育等 6.发展 (Development) ：制定有效的公共政策， 提升 生活质量、社会文明程度； 三、 我国政府行政职能 1.行政环境发展变化的必然要求 一、我国行政职能转变的历史必然性 （1）适应经济体制改革：计划到市场的转换，混合经济 （2）适应政治体制改革：还政于民，减政放权 （3）适应WTO体系规则：政府管理模式与国际接轨 5.提高政府工作效率，防止、遏制、减少政府腐败 3.行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果 4.顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势 2.政府机构改革的重要前提和基础：职能——机构 二、现代政府行政职能的特点 1.不断提升社会服务职能： “管制”