第六章行政确认与行的政许可.ppt

第六章 行政确认与行政许可;导入案例： ;第一节 行政确认; 二、行政确认的种类和形式 (一)行政确认的种类 1．根据行政主体是否主动进行确认，行政确认可以分为依职权的行政确认和依申请的行政确认。 2．根据行政确认的内容不同，行政确认可以分为对身份的确认、对能力的确认、对法律关系的确认和对事实的确认四类。 3．根据存在领域的不同，行政确认可以分为公安行政确认、民政行政确认、劳动行政确认、卫生行政确认、经济行政确认、环保行政确认和司法行政确认 (二)行政确认的形式 根据法律、法规的规定，结合行政管理的实际，行政确认的形式主要有： 1．确定。2．认可。3．鉴证。4．证明。5．登记。6．鉴定。 ; 三、行政确认的原则和程序 (一)行政确认的原则 1．依法确认原则。 2．客观公正原则。 3．保守秘密原则。 (二)行政确认的程序 1．申请。 2．审查。 3．作出决定。 4．救济。 ;第二节 行政许可; 二、行政许可的原则 (一)许可法定原则 (二)公开、公平、公正的原则 (三)效率与便民原则 (四)权益保障原则 (五)信赖保护原则 (六)监督原则; 三、行政许可的种类、范围和设定 (一)行政许可的种类 1．以许可的范围为标准，行政许可可以分为一般许可和特别许可。 2．以享有的程度为标准，行政许可可以分为排他性许可和非排他性许可。 3．以是否附加义务为标准，行政许可可以分为权利性行政许可和附义务的行政许可。 4．以能否单独使用为标准，行政许可可以分为独立的行政许可和附文件的行政许可。 5．以许可的目的和形式为标准，行政许可可以分为行为许可和资格许可。 6．根据许可性质、功能、适用条件的不同，行政许可分为以下五类：（1）普通许可。（2）特许。（3）认可。（4）核准。（5）登记。;(二)行政许可的范围 行政许可的范围是指可以设定行政许可的事项，即哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能设定行政许可。; 根据《行政许可法》第12条的规定，可以设定行政许可的事项包括以下几个方面： （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品、需要按照技术标准、技术规范，通过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项； （5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。; 根据《行政许可法》第13条的规定，上述事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设定行政许可： （1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。; (三)行政许可的设定 1．行政许可的设定权。 （1）法律的设定权。 （2）行政法规的设定权。 （3）国务院决定的设定权。 （4）地方性法规和省级政府规章的设定权。 2．行政许可设定前的听证、论证与设定后的评价。; 四、行政许可的实施 行政许可的实施，是指将依法设定的行政许可具体适用于实际的行政管理之中，由法定的行政机关或者组织，根据相对人的申请，依法进行审查，并作出是否准予其从事特定活动的决定的过程。它是实现行政许可功能的重要环节。;(一)行政许可的实施机关 根据《行政许可法》的规定，行政许可的实施机关包括：行政机关、法定授权组织、受委托的行政机关、专业技术组织等。;(二)行政许可的实施程序行政许可的实施程序是行政许可的申请、审查与作出决定的步骤、方式、顺序和时限的总称。《行政许可法》对行政许可的一般程序和特别程序作了规定。; 五、行政许可的撤销与注销 (一)行政许可的撤销 行政机关违法作出的行政许可决定，根据依法行政、有错必纠的原则，应当予以撤销。 1．行政机关可以撤销许可的情形。 2．行政机关应当撤销行政许可的情形。 3．行政机关不予撤销违法许可的情形。 4．行政许可被撤销后有关利益的保护。;(二)行政许可的注销 行政许可的注销是指基于特定事由的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证或者公告行政许可失去效力的活动，它是行政许可终止的一个最后的程序性活动。 根据《行政许可法》第70条的规定，有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：;