第十章行政诉讼受案的范围.ppt

第一节 行政诉讼概述 一、行政诉讼的概念与特征 （一）概念 是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或者法律、法规、规章授权的组织做出的行政行为侵犯其合法权益，而以该行政机关或者法律法规规章授权的组织为被告依法起诉，由人民法院依法审理并作出裁判的司法活动。 行政诉讼与民事诉讼的关系 行政诉讼与民事诉讼的关系（续） 第二节 行政诉讼的受案范围 【事例情形与问题引导】 1.甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。 《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。 问： 县卫生局的通知行为是否是行政行为？理由是什么？ 该通知行为侵犯了县医疗器械制造厂的什么权利？ 县医疗器械制造厂是否可以提起行政诉讼？理由何在？ 答： 是行政行为。本案中，县卫生局的行为虽然是以通知形式发出的，但其针对的是县医疗器械制造厂这一特定相对人，其符合行政行为的特征，因此是行政行为。 该通知行为涉嫌滥用行政权力排除或者限制竞争，它侵犯了县医疗器械制造厂的公平竞争权。 可以。因为此通知是行政行为，符合行政诉讼法及行政诉讼法解释规定的受案范围。具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织的相邻权或公平竞争权的，可以依法提起行政诉讼。 简述题：行政诉讼法特有原则——合法性审查原则 《行政诉讼法》第5条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 这一原则含义及其具体要求是： 1.人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主体的行政行为，不包括行政机关制定行政法规、规章及发布具有普遍约束力的命令、决定等抽象行政行为；但是《修正案》第51条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 联系个案：2012年中政大法律硕士行政起诉状 原告2011级全体法硕，现住北京市海淀区西土城路25号中国政法大学法律硕士学院。 被告中国政法大学，地址：北京市昌平区府学路27号。 校长：黄进 案由：诉中国政法大学不履行法定职责 请问： 该诉求是否属于行政案件的受案范围？ 具体小问题，如下： 1.2011级法律硕士的何种权益受到侵犯？ 2.中政大2011年研究生招生简章公布或者未公布奖学金具体政策的行为是什么性质的行为？ 3.中政大发放2011级法律硕士新生奖学金、2011—2012学年法律硕士奖学金的行为是什么性质的行为？ 4.中政大制定有关法律硕士奖学金标准的管理办法，及其做出有关“未按时交纳学费，不准参与奖学金评定”的规定，这一行为又是何种性质的行为？ 须注意：行政处罚与行政处分的区别（后者不是行政诉讼的受案范围） 见下例 小林在某市一家私营企业打工。该市公安局根据政府会议和政府文件的精神，对外来打工人员进行检查统计，要求小林把户口本和身份证送到公安局。小林当时要求公安局人员出示身份证明，嘴里嘟囔了几句嫌麻烦等，公安局工作人员小仇就揪住小林的衣领，以态度不好、顶撞执法人员为由，当场对小林作出收容审查劳动教养3个月的决定，并罚款300元。 （1）请问：小林可对行政机关作出的哪些处理决定提起行政诉讼？ 答案 小林可以对公安局作出的罚款300元和劳动教养的决定提起行政诉讼，要求法院撤销行政机关的违法行政行为。 有关劳动教养，不论它是否属于行政处罚还是行政强制措施，均是具体行政行为，故也属于可诉范围。 答案 D。 在诉讼过程中，公安局撤销了原行政决定，原决定就失去效力，而小林撤诉后，公安局对他重新作出的行政决定可以视为新的行政行为，而非重复处理行为，故小林可以对其提出行政诉讼。 （注意：重复处理行为是指行政机关根据当事人要求重新审查或者处理已生效行政行为的申请，作出没有改变原行政行为，没有对当事人权利义务产生新的影响的行政复查行为。） 答案 周某可以提起行政诉讼，并可一并提出行政赔偿的要求。 该区公安局强行扣押周某的汽车是一种行政强制措施，扣押行为程序不正当，并且缺乏实体法律依据。派出所不能仅仅因为周某逃避传唤就扣押周某汽车，周某可以提起行政诉讼。被告应该是该区公安局。根据《国家赔偿法》相关规定，周某可以对派出所无法定授权而对其汽车实施的违法扣押行为给自己造成的财产损失一并提出赔偿。 答案 法院不应受理。申某并未向该公安分局提出申请，公安分局对申某没有特定的法定职责。 据此，注意该类行政案件的提起须