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二、行政诉讼 （二）行政诉讼受案范围 1、可诉性行政行为 《行政诉讼法》第11条规定：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（3）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（4）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（5）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（7）认为行政机关违法要求履行义务的；（8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定不服的不服的可以提起诉讼的其他行政案件。” 2000年最高法院的司法解释第1条第1款从正面规定的行政诉讼的受案范围：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。” Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、行政诉讼 2、不可诉行政行为 《行政诉讼法》第12条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（1）国防、外交等国家行为；（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（4）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。” 2000年最高法院的司法解释第1条第2款对不属于人民法院行政诉讼受案范围的事项做出了具体排除：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（1）行政诉讼法第12条规定的行为；（2）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（3）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（4）不具有强制力的行政指导行为；（5）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（6）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。” Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、行政诉讼 3、争议性问题 （1）行政诉讼受案范围的理论边界 根据《行政诉讼法》第2条、第11条、第12条，以及最高法院司法解释第1条的规定，我国行政诉讼受案范围事实上取决于以下三个因素： ?行政行为的内涵和外延 行政行为是指拥有国家行政职权的机关、组织及其工作人员实施的与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响的行为以及相应的不作为。 对行政行为的这种理解，主要基于以下几个方面的考虑：第一，《行政诉讼法》第11条所列举的行政行为，不仅包括作为，也包括不作为；不仅包括单方行为，也包括双方行为；不仅包括法律行为，也包括非法律行为。第二，《国家赔偿法》在确定行政赔偿范围时，使用的概念是与行使职权有关的行为。第三，随着国家管理职能的扩大，行政行为的内容将会越来越丰富，行政行为的内涵和外延也将随之发展。 为此，2000年最高法院的司法解释中有关行政诉讼受案范围的规定，在1991年司法解释的基础上予以扩大，取消了一些不必要的限制。主要是：第一，从法律行为扩大到了事实行为。第二，从单方行为扩大到了双方行为。根据1991年最高法院的司法解释对具体行政行为所下的定义可见，具体行政行为是行政主体单方意志的体现，这就将行政诉讼受案范围限定在单方行为的范围内。但是，根据《行政诉讼法》的规定，双方行为并没有被排除在受案范围之外。从国外的审判实践看，有许多与行使职权有关的双方行为都被纳入公法诉讼范围。我国《行政诉讼法》在第11条所列举的事项中，也把许多双方行为列入诉讼范围。例如，行政许可行为和受领行为，很难说就是完全的单方行为。也就是说，行政诉讼法本身没有将行政诉讼受案范围限定在单方行为的范围之内。最高法院的司法解释不仅把单方行为纳入行政诉讼受案范围，也把双方行为纳入行政诉讼受案范围。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第四部分 行政法救济 第四部分 行政法救济 一、行政 复议 二