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行政法讲义（一）  主讲 ：刘维坤 行政法 共五节内容。 　▲第一节 行政法概述 　第二节 国家行政机关和国家公务员 　第三节 行政行为和行政法制监督 　第四节 行政责任和行政救济 　第五节 行政法律、法规简介 第一节 行政法概述 第一节有三个大问题 　▲ 一、行政法的概念和渊源 　▲ 二、行政主体和行政相对人 　▲ 三、行政法的基本原则 先来看第一个大问题： 　▲ 一、行政法的概念和渊源 　▲ (一)行政 　▲行政是指国家行政机关对国家事务和社会事务所作的决策、组织、管理和调控等活动。 　　行政的基本特点是：第一，行政是行政主体的特定活动，并非行政主体的一切活动。第二，行政是行政主体以国家名义实施的旨在执行国家权力机关的法律、决定、命令等的活动。第三，现代行政都应是法治行政。 （二）行政法的概念　▲行政法是调整行政主体行使职权而产生的特定法律关系的法律规范系统。 行政法的特点表现为：第一，从内容上看，行政法涉及的范围广泛，调整内容繁杂，具有较强的专业技术性，内容也较易于变动和更新。第二，行政法有明显的命令、管理和服从性质，是垂直法律调整的典型表现形式。第三，行政法表现形式多样，数量大，没有统一完整的法典。第四，行政法的实体性规范和程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。 （三）行政法的渊源 　　行政法的渊源就是行政法律规范的外部表现形式。在我国，行政法的渊源大致有： 　▲宪法、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、有关的正式法律解释、中国所加入或签订的条约或协定等 二、行政主体和行政相对人 　▲（一）行政法律关系 　▲行政法律关系是由行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系。 　　行政法律关系包括行政主体与行政主体之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。任何行政法律关系都由行政法律关系主体、行政法律关系客体及行政法拉关系内容三个部分构成。 （二）行政主体　▲行政主体指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己名义独立行使职权，承担法律责任的国家机关及社会组织 外部行政主体可以分为如下几种：国务院、国务院各部委、国务院各直属机构、国务院各部委管理的国家局、地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门、地方各级人民政府的派出机关、被授权的社会组织。内部行政主体主要有以下几类：行政机关、内部领导机构、办公机构、内部事务管理机构等 （三）行政相对人 　▲行政相对人是在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。在我国，行政相对人主要有以下几种：公民；法人，包括机关法人、事业法人、企业法人和社团法人等；不具有法人资格的其他组织；外国组织和个人等。 三、行政法的基本原则 　　行政法的基本原则是指贯穿于全部行政法规范，指导国家行政机关活动的行政法规基本准则。 行政法基本原则有两个： 1、合法性原则 　▲合法性原则包括主体合法、内容合法、程序合法。亦称依法行政原则或行政法治原则，是指行政权力的取得、运用和存废，必须符合法律，不能与法律相冲突。 该原则的主要内容是：行政职权的取得、变更和消灭要有法律依据；一切行政职权的行使都必须遵守法律，任何行政法律主体都应严格依法行政，不得超越职权，不得享有法外特权；一切违反行政法规或者越权的行为都是无效的违法行为，行政违法主体应当承担相应法律责任。 2、合理性原则 　　指行政主体的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须正当、客观和适度。 　　其内容是：行政行为必须符合行政立法的目的；行政行为的内容必须合乎情理；行政行为应建立在正当考虑的基础上，即应考虑相关的因素，而不考虑无关的因素。 第二节 国家行政机关和国家公务员 一、国家行政机关 1、什么是国家行政机关 　　▲国家行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。 国家行政机关作为国家权力机关的执行机关，必须贯彻权力机关的法律和决定，不能将其混同于独立行使职权的司法机关和军事机关，更不同于企业事业单位或社会团体。 2、国家行政机关的结构 　　国家行政机关的结构分为宏观体系结构和微观内部结构两个部分。 　　我国行政机关的宏观体系从最高层到最基层分别为： 　▲(1)中央政府，包括国务院、国务院各部委、国务院的直属机构、国务院部委管理的国家局等； 　　(2)省、自治区、直辖市的人民政府； 　　(3)市(设区的市)、自治州的人民政府； 　　(4)县级市、县、自治县的人民政府； 　　(5)乡、民族乡、镇的人民政府。 　　上述各级人民政府中，国务院领导地方各级人民政府，上级人民政府领导下级人民政府。我国行政机关的微观结构，即从国务院到地