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　　对土地垂直管理体制的经济学思考论文 .. 一、背景 新中国成立以后，我国土地管理体制的发展大致可以分为两个阶段：一是1986年以前分头分散的管理体制，二是1986年以后统一的管理体制。1986年国家土地管理局的成立，标志着全国城乡统一土地管理体制的确立，并形成了中央、省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)、乡(镇)五级管理体系。这种体制在业务上实施垂直管理，即土地职能部门接受自上而下贯通的“条条”管理；在行政上实施分级管理，即土地职能部门还要接受本级政府的领导，实施“块块”管理。这种“条块”结合、以“块块”为主的分级管理体制对扭转城乡土地管理混乱的局面起到了一定的作用..，但同时也为日后地方政府“圈地”热潮埋下了隐患。在这种体制架构下，地方各级土地管理职能部门实质上是同级政府下属的政府部门，因此无法约束地方政府为追求“政绩”而严重破坏土地市场秩序的行为，并且导致严重的管理缺位问题。在实践中表现为土地违法案件的发案数量呈明显上升趋势，而这些土地违法行为大多与地方政府有关，为数不少的案件甚至就是基层政府直接违法。 我国是一个地少人多的国家，土地资源非常稀缺和宝贵。随着国民经济发展步入总量快速增长、城市化进程加快的阶段，人地矛盾更趋尖锐。基于耕地资源“一多三少”的基本国情(即总量多、人均占有量少、优质耕地少、耕地后备资源少)，中国政府实施了世界上最严厉的耕地保护制度。然而在实