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关于推动开发区转型升级 创新发展行动计划 （草案） 为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）、《山东省经济开发区条例》、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省经济开发区转型升级五年行动计划的通知》（鲁政办字〔2016〕202号）等文件精神，推动我市开发区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、威海综合保税区，省级经济开发区、省级旅游度假区）转型升级、创新发展，制定本行动计划。 一、总体要求 1.指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神为指导，以科学发展观为统领，以全面深化改革为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以提升发展质量和效益为重点，进一步解放思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快结构调整和转型升级，增强开发区对开放型经济的引领、服务、辐射和带动作用。 2.发展目标。通过组织实施体制机制创新、开放型经济引领、产业转型升级、创新驱动发展、特色园区（小镇）建设、绿色集约发展、建设一流综合保税区、优化营商环境等“八大行动”，加快推动开发区“二次创业”，使其成为我市经济增长的带动区、新型工业化发展的引领区、现代服务业发展的活力区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。到2020年末，全市开发区综合实力显著提升，经济增速高于全省、全市平均水平，主要经济指标占全市比重较2016年提高5个百分点左右；国家级开发区、省级经济开发区在各自评价体系中位次明显前移；体制机制创新和科技创新能力持续增强，培育一批特色突出、竞争力强的产业集群；威海综合保税区发展增速在全省乃至全国综合保税区中名列前茅。 二、重点工作内容 （一）体制机制创新行动。 1.创新行政管理体制。鼓励各开发区积极复制推广自由贸易试验区先行先试改革试点经验，构建适应经济转型升级的行政管理体制。按照国家和省简政放权的有关规定，将有关投资立项、建设等管理权限，依法下放到开发区管委。开发区所在地县级以上人民政府有关行政执法部门，可以委托开发区管委或其职能机构行使相应的行政执法权。进一步明确开发区管理机构职责权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系，健全完善科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。对于具有公共属性的审批事项，探索由开发区内企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。鼓励各开发区推行清单管理模式，公开服务清单和收费清单，建立规范透明的管理制度。经区作为全省经济开发区体制机制创新试点，进一步以创新行政管理体制为抓手，加大改革力度，创造更多可在全省复制推广的先进经验。到2020年，各开发区基本建立起机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政管理体制围绕转方式、调结构，深入实施中国制造2025、互联网+行动计划，以提质增效为中心，以信息化为引领，产业集群3+4+3”发展战略，着力打造现代产业体系，优化产业布局，大力实施企业培育工程，促进市场主体扩总量、增数量、上规模。突出区域优势和产业特色，以龙头企业为依托，以工业园区为载体，培育和发展一批特色鲜明、结构优化和市场竞争力强的品牌聚集区。加快发展三大战略性新兴产业集群万丰镁业迪沙药业、芝恩药业等骨干企业新医药产业化基地威高集团、大正医疗等骨干企业的医疗器械产业化基地改造提升四大传统优势产业集群威达集团、等泰祥食品宇王集团等三角集团、成山集团等迪尚集团汇泉集团推进荣成海洋高新技术产业园、高区医疗器械及生物医药产业园建设重点围绕智能装备基础产品、智能成套装备、智能软件与系统集成等核心环节，以高区、经区、临港区为重点建设各具特色的物联网产业园区建设来去自由、落户便利、创业宽松的高端人才聚集区文登大溪谷文化创意小镇乳山海阳所滨海养生小镇国家产城融合示范区经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的新型城区为新型工业化和城市化融合发展探索可复制、可推广的经验做法。调整完善区域功能，推动单一加工贸易区域向综合功能区域转变 （八）优化营商环境行动。 21.优化法治环境。进一步明确开发区管理机构职责权限，加快形成权责一致、运转高效、依法保障的职能体系，健全完善科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。积极贯彻落实《山东省经济开发区条例》及其他法律法规，围绕保护知识产权、维护公平市场秩序、建立社会诚信体系、构建和谐劳动关系、提升行政效率，着力打造法制化、国际化、市场化的营商环境。（责任单位：市法制办、编办、发展改革委、经济和信息化委、人力资源社会保障