邱飞复制自贸区,还是复制自贸区制度创新.docxVIP

在中国上海自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）挂牌后，已有十几个省市在调研、准备方案，部分地方已经向国家有关部门提交了具体方案。到底是要复制自贸区本身，还是要复制自贸区制度创新的经验？许多地方此前也有综合保税区，但这些保税区挂牌后经济效应等并不如预期。自贸区建立是国家战略，是中国进一步深化改革、扩大开放的试验田，中央期待自贸区可以形成“可复制、可推广的经验”，而不是图一些虚名。复制、推广自贸区经验总的原则要把握三个方面：国家法规没有禁止的制度创新都要抓紧复制推广，如信息共享平台、企业信用体系建设等；中共十八届三中全会明确今后要改革的事项要抓紧放大试点范围复制推广，比如投资准入的负面清单管理模式；符合国际经贸格局规则变化趋势的制度创新要研究逐步复制推广，如服务业的开放等。具体来说要着力从以下五方面复制推广取得突破：强化事中与事后监管自贸区在三方面的创新值得逐步推广。一是建设信息共享和服务平台，初步建立政府各相关部门的协同和联合监管制度。二是建设社会信用体系，形成“一处违法、处处受限”的信用制度。三是建设综合执法体系，形成高效监管制度。自贸区着力加强综合监管制度建设，三方面的创新值得逐步推广。一是建设信息共享和服务平台，初步建立政府各相关部门的协同和联合监管制度。依托上海市网上行政审批平台，自贸区已建成“试验区网上行政审批子平台”，实现工商、税务、质监、发改、商务等部门在企业投资准入环节的系统对接、信息共享和并联办事。工商部门通过自贸试验区监管信息共享平台上传、接收、反馈企业登记、备案、许可审批、年度报告、行政处罚信息，实现各部门信息共享。二是建设社会信用体系，形成“一处违法、处处受限”的信用制度。自贸区依托市公共信用信息服务平台，建设企业信用子平台，实现企业基本信用信息的查询服务，在此基础上推动各相关部门加强对企业信用信息的记录，并实现区域企业信用信息共享。比如，登记机关建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告或者通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的企业载入经营异常名录，从而加大企业失信成本，促进企业守法经营，推动社会诚信体系建设。三是建设综合执法体系，形成高效监管制度。自贸区在已实施的城管综合执法基础上，着重理顺事权、机制、队伍等关键环节，形成包括市场监管、文化市场、城市建设、知识产权等领域在内的综合执法体系，加强集中统一的市场监管。同时，自贸区还将通过引进和发挥行业协会与中介机构作用，初步建立社会组织参与市场监督制度，积极鼓励社会力量参与市场监督。着力改革投资准入制度国内具备条件的部门和地方，都可以借鉴自贸区的做法，对投资准入探索负面清单的管理模式。自贸区2013年的负面清单按国民经济分类，共列出18个门类1069个小类。其中对约190个小类有管理措施，约占整个产业小类的17.8%（制造业限制小类占比约11.6％，服务业限制小类占比约23％），即超过80％的外商投资项目将由核准制改为备案制。自贸区负面清单管理模式对外商投资保留的限制措施逐一列明，对除列明限制措施以外的外商投资，取消股比限制、经营范围限制、投资者资质限制等准入条件，实行国民待遇，这就改变了过去外资审批制需对投资主体资格、投资领域行业等合法性进行审查认可的管理模式，将事前管理中实际存在的“潜规则”转变为“明规则”，符合国际通行规则，大大提高了开放度和透明度。目前在自贸区实行注册资本认缴登记制，公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责，并以其认缴的出资额或者认购的股份为限对公司承担责任；工商部门登记公司注册资本，不登记公司实收资本。而实行“先照后证”登记制，区内取得营业执照的企业即可从事一般生产经营活动。再加上自贸区实行工商“一口受理、并联办事、统一发证、信息共享”的高效运作模式，以外资新设备案为例，投资者最快可在4个工作日内同步办妥备案证明、营业执照、企业代码和税务登记；外资准入制度改革也带动了内资登记制度的改革，目前内资企业新设时间也同步最快缩短到4个工作日。中共十八届三中全会明确提出，要“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制”。同时，“企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批”。为此，国内具备条件的部门和地方，都可以借鉴自贸区的做法，对投资准入探索负面清单的管理模式。比如，近期国家质检总局就提出要处理好质检与市场的关系，引入“负面清单”模式，除直接涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈的行政审批事项，其他的要逐步取消。截至2014年