制度约束、技术优化与行政审批制度改革.pdfVIP

行政改革《钮坠啦固和哥在营FR 立的，是专门发挥某些职能的政府部门。叫烟囱式 据，是一张明确审批权力边界、约束审批权力的纸。 组织在行政审批过程中按政策领域来采集、储存、分析 权力的野性如果释放出来，会表现为权力失去了宪法 和利用审批信息，使得审批信息按政策领域被分割在 和法律的约束，偏离法律的正常轨道，蜕变成个别人或 集团谋取私利的工具，从维护公共利益的积极力量蜕 不同政府职能部门，处于碎片化状态，这是政府职能 变为损害公共利益的消极力量。[lS] 权力清单制度就是 部门遵循官僚制话语体系来确保责任的关键策略。随 把政府部门的原子式而非笼统式的审批事项以清单形 着中国经济和社会的转型发展，公共事务日益呈现出 式明确下来，规范政府部门审批权力范围，明确其在不 多层次化和复杂化的特征。在审批领域，企业设立审 批、建设项目审批都是跨领域、跨部门、跨层级的重大 同层级政府间、不同政府部门间的配置。权力清单制 民生问题。建设项目从立项到审批，整个流程需要经 度对于审批制度改革而言有三重意义:第一，从权力约 过20 个部委，盖 108 个章，耗时 799 个工作日。[23] 这就 束角度而言，权力清单制度的逻辑起点在于限制权力 而非设定权力，[凹]其目标是通过制度来约束政府部门 要求政府不能再圄于传统分割式组织架构，而应尝试 以信息资源共享整合来推进政府部门协作，形成新的 的审批权力，明确政府部门可为与不可为的边界，使审 治理结构。因此，如何均衡官僚制专业化管理的责任 批权力于法有据、依法行使、受法制约，确保审批权力 需求与跨域性问题合作治理的现实需求，解决审批信 不错位和不越位。第二，从权力配置角度而言，权力清 单制度就是要明确原子式审批事项在不同层级政府 息分散化、无序化的问题，建立审批信息共享清单是关 键。信息共享清单包括两方面内容，一是要厘清审批 间、不同政府部门间的权限安排，做到权力配置清晰， 权力运行顺畅，防止政府部门踢皮球行为，确保审批 信息共享的范围与边界，梳理数据资源清单，形成《审 权力不叠位和不缺位。第三，从权力监督角度而言，权 批信息总目录》、《审批信息交换目录》、《审批信息共享 力清单制度就是要强化对审批权力的阳光化、制度化 目录》、《审批信息交换标准》和《审批信息共享标准}; 二是要明确审批信息共享的责任与义务，梳理部门权 和常态化监督，防止以审批权力寻租。因此，权力清单 责清单，从官镣责任控制角度，以数据清单为基础来明 制度是审批范围法制化、理性化的保障，是一场权力运 行的现代化革命。[却] 确在审批信息共事中政府部门的责任与义务。 四、技术优化