第二讲：电子政务与政府改革.ppt

电子政务与政府改革 崔高鹏 博士 首都经济贸易大学城市学院 电子政务是一场意义深远的变革，对政府管理环境、政府职能、政府结构、政府规模以及公务员等各个方面将产生前所未有的冲击 随着电子政务的逐步深入，深层次的政府改革在所难免，只有政府改革与电子政务相适应，才能使电子政务的成效和价值得到体现。反过来，电子政务的健康、有效和快速推进，必将促使政府改革的全方位、深层次、多角度进行 所以，电子政务与政府改革是紧密相关的，两者相辅相成 一、电子政务给政府管理带来的挑战 （一）电子政务给政府管理环境带来的挑战 1、政府管理环境的概念 政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总合，包括硬件环境和软件环境两部分。硬件环境指的是办公设备设施，软件环境指的是行政观念、行政文化和行政制度 2、电子政务给政府管理环境带来的挑战 一、电子政务给政府管理带来的挑战 （1）电子政务意味着政府利用各种电子化信息处理设备实行电子化办公。这时政府工作人员直接面对的是计算机等信息设备，进行简单判断的程序性工作基本上被这些设备承担，需要政府工作人员直接做的工作是创造性的非例行性工作，并且大大压缩与社会公众交流和提供服务的时间、空间限制 一、电子政务给政府管理带来的挑战 （2）电子政务对于行政软环境的影响，最突出的方面是它引发了人们行政观念的变革。从政府角度来看，它必须意识到信息技术的广泛应用已经使公务信息的流通过程不再有被动的受众，有的只是积极的参与者，政府也不能简单的进行单向的信息传送和灌输。从公众角度来看，这种行政观念意味着自己要从原来政治生活的狭隘被动者、顺从者相主动的参与者转变 一、电子政务给政府管理带来的挑战 （二）电子政务给政府管理职能带来的挑战 1、电子政务在政府职能转变中发挥着助推器的作用，这种作用既表现为电子政务给政府职能转变提供了非常有利的工具支持，更表现为电子政务为政府职能转变创造了有利的环境条件 一、电子政务给政府管理带来的挑战 2、电子政务为政府管理职能实现方式的转变创造了条件。传统政府管理职能的实现方式是管制，政府新的管理职能实现方式是服务，而电子政务的基本目标就是为社会公众提供更加优化的电子化公共服务。国内外成功的电子政务系统都是以服务见长，这本身就说明电子政务对政府管理职能实现方式的影响，即将主要的实现方式从管制变为服务 一、电子政务给政府管理带来的挑战 3、电子政务降低了政府管理职能实现的成本。电子政务在较大幅度节省人力资源方面的优势可以帮助政府真正实现“精兵”；在推动科学管理、广泛应用先进管理工具方面的优势可以帮助政府“简政”；在公开开放、透明度高等方面的优势可以帮助政府建立更加有效的监督，帮助政府廉政，从而共同有助于降低政府的管理成本 一、电子政务给政府管理带来的挑战 （三）电子政务给政府结构形式带来的挑战 电子政务将推动政府组织结构形式的调整，逐渐使正金字塔结构趋于扁平化；减少管理层次，调整分工体系，发展政府各部门活动的并联化，而不千篇一律的按照时序串联，尝试按工作流程而不是职能划分部门，增强与社会公众的接触 一、电子政务给政府管理带来的挑战 （四）电子政务给政府组织规模带来的挑战 我国原有的政府组织结构是典型的科层制，分为高层的决策者、中层的管理者和信息传递者、基层的执行者等层次。在电子政务环境下，中层的信息传递者会逐渐消失，因为借助于计算机，无论是从上到下、还是从下到上都可以直接传递，无须过去那种层层传递 一、电子政务给政府管理带来的挑战 （五）电子政务给政府机关人员带来的挑战 1、政府机关工作人员的整体结构将发生改变。单纯管理人员和技术人员的比重将下降，兼备管理和技术素质的复合型人员将占有越来越大的比重 2、政府机关工作人员自身素质将大幅度提升 3、政府机关工作人员总的数量规模将逐渐趋于减少 二、电子政务环境下政府管理理念 （一）民主理念 1、信息化社会民主的表现形式 依照我国宪法所体现的“人民主权” 原则，人民理应享有知情权，也就是说社会公众有权享用信息，其中包括主要由政府掌握的政务信息，而公开信息则是政府必要履行的义务或职责 二、电子政务环境下政府管理理念 政府权力是社会公众赋予的，公开政府履行职能的信息，是政府为公众服务和接受公众监督理所应当履行的责任和义务 （1）信息的垄断和封锁已为有效政府管理所不容 （2）信息的垄断和封锁将危害政府社会管理职能的发展 （3）在信息社会，政府对信息的垄断和封锁已失去必要条件 二、电子政务环境下政府管理理念 2、信息化时代政府管理的主要特征 （1）信息化社会的政府管理效率与效能，归根结底是信息处理、信息管理效率与效能，