“三农”问题的创新与挑战.doc

首页 文库 专家专栏 经济 正文 2014-04-08 09:49 《东方早报·上海经济评论》 陈锡文 我要评论0 字号： 核心提示：一个完整的所有权包括占有使用收益处分权，所有权人可以在权利主体上设立各种权力配置，可以把占有权、收益权等让渡出去，但是没有人说可以把处分权让渡出去，所以在通常情况下所有权都是所有者的专有权，按照我们国家法律规定，特定的有几种情况非所有者可以处分财产，第一是法律明确规定的，第二是企业破产清算时清算人的处分权，第三是国有企业国家授权其有处分权。 在全面建设小康社会的进程中，最艰巨、最繁重的任务在农村，因此要把解决“三农”问题当做全党工作的重中之重。 备忘录 生产农产品的主体和为生产农产品主体提供社会化服务的主体实际上在分离。只有这两类合在一起，才是有效地推动农业经营改革。 要想增加农民进城就业的数量就一定要大力发展非国有企业，否则无法容纳这么多人，现在对非国有制企业的支持力度还不够。 到底什么叫城镇化？我跑了很多国家，问人家，人家说什么是城镇化率？不知道是什么东西。我们现在天天讲美国城镇化率是多少，结果一问，人家都不知道。 2000-2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度；农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩。 中共十六大闭幕之后的两个月，时任国家主席胡锦涛在2003年1月8日在出席中央农村工作会议的时候发表了重要讲话，其中有这样的话：在全面建设小康社会的进程中，最艰巨、最繁重的任务在农村，因此要把解决“三农”问题当做全党工作的重中之重。 如今十年过去了，可以这么说，党的农村政策赢得农民群众的拥护。大家都知道这些年来农民的增收，粮食的增产、农村的基础设施以及社会事业的发展都是历史上最快的时期。但中国是世界上人口最多的国家也是世界上农民最多的国家，在这样一个国家中要真正实现现代化，难度是非常大的。中国由一个农业国变成工业国的问题，毛泽东同志在七届二中全会上已经提过，迄今64年，但是摆在我们面前的任务仍然很大。 在讲到城镇化时很多同志都在自豪地说去年底（注：2012年）我们的城镇常住人口超过了7.1亿，常住人口城镇化率已经超过了52.6%，这个速度是非常值得自豪的。但是长期居住在农村的人口到去年年底还有6.4亿人。如果城镇化推进顺利，很多人都做过这样的预测，到2030年中国的城镇化率能够达到70%。但是2030年，据预测中国的总人口在15亿左右，即还有3亿多人要进城、4.5亿人要在农村。到2030年，是中华人民共和国成立81年，建国的时候中国的总人口是5.4亿，农村人口是4.5亿，我们经过81年的奋斗和努力，农业人口在那个时候能够降低到和建国初期同样的水平，那就很了不起了，即使到了那个时候，中国的现代化任务还没有完成。 当前，中国面临的艰巨任务是，在城市化过程中农业、农村问题如何通过改革理清体制、调动农民积极性、突破城乡二元结构，使得城乡之间真正融为一体，解决中国“三农”问题，为推动中国的现代化事业做出更大的贡献，这是我们大家的问题。 如何创新农业经营体系？ 中共十八届三中全会明确提出了要全面深化改革，决定的第六部分，就是关于城乡一体化建设。结合我的经验，我想谈对三个问题的认识：第一个问题是构建新型农业经营体系。第二个是农村土地改革问题。第三个是关于农村转移人口的城镇化问题。 新型农业经营体系在某种程度上和我们过去提的家庭承包经营为主的双层经营体系到底是个什么关系。决定明确提出，要以家庭承包为基础，但是同时提出了要加强家庭经营和合作经营、集体经营、企业经营等多种形式共同发展。首先，最重要的一条是，农业经营体制对农业、对农民来说指的是一种经营的方式。从建国以来，农业经营体制有多次变化，但是现在大家都意识到家庭经营在农业经营中有难以替代的作用。这是由农业的自身特性决定的。农业有哪些特性呢？大家都知道，比如土地作为农业最重要的生产资料具有非常强的特性。比如不可移动性。不可移动的生产资料要想提高它的产能，你要给它各种各样的投入和建设。 第二，土地作为最重要的生产资料只有在农业中使用的时候，才能实现可以有续使用，在其他领域任何生产资料都有折旧磨损的过程。你要引导农民增加对土地的投入，引导农民珍惜土地，你就要有一个好的经营体制。 第三，农产品本身具有非常强的特性，因为一个农产品的生产过程实际上就是一个生命的生产过程。任何农产品都是有生命的，多数农产品都是在大自然中生产的，于是这就产生了一个非常复杂的问题，作为生命的农产品天天都在发生变化、天天都有新的需求，而自然界也是不断变化的，这两个变量加在一起，农业要取得非常好的收成就需要一个非常好的经营体制，这就要让农民知道我是在种我自己的粮食，因为农业和工业相比最大的特点就是对劳动的监督不可控。只有家庭经营才能