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行 政 法 框 架 1、行政法基础理论（基本原则——重中之重，基本必考） 2、行政法主体（考的不多） 3、行政行为（注意分类、效力和设定等） 4、行政救济（包括行政复议、行政诉讼和行政赔偿） ps：A整体把握两种维度：实体正义和程序正义 + 合法性与合理性 B行政法精髓两方面：a控制和规范行政权的法 + b保障公民合法权益的法 C多结合基本原则、多采用比较法思想答题，基础点只得70%分。 D注意关注行政热点问题，新出法律、法规、解释 第一章 行政法基础理论 一、行政法的定义及其理解 行政法，是指调整行政关系的，控制和规范行政权的法律规范系统。（揭示了行政法的内容、本质和形式） （一）行政法的内容：调整行政关系 行政法的内容是由行政法的调整对象决定的，行政法的调整对象是行政关系。主要包括四类：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系。 1、行政管理关系 行政管理关系是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。与其他行政关系相比较，行政管理关系具有两个特征：a关系的双方只能是行政主体和行政相对人，b行政主体在关系中占主导地位。 2、行政法制监督关系 行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。其有三个特征：a双方主体具有多元性，如监督主体包括权力机关、司法机关、监察机关等，监督对象包括行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员等，b关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别性，c行政法制监督主体在关系中占主导地位。 3、行政救济关系 行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。其有三个特征：a存在三方主体，即行政相对人、行政主体、行政救济机关，b行政救济主体在关系中占主导地位，c部分行政救济关系与行政法制监督关系重合。 4、内部行政关系 内部行政关系是行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与所属机构、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系，行政机关与法律、法规授权组织之间的关系，等等。其有三个特征：a关系的主体是多元的，关系的类别是多种多样的，b部分内部关系的双方主体处于平等地位，不存在一方起主导作用的情形，c关系受法律调整的范围和程度小于外部行政关系。内部行政关系较多受政策和行政机关内部规则调整，行政首长在调节内部行政关系中有较大自由裁量权。 在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，其他三种都是由行政管理关系导致和引起的。因为国家建立行政系统的目的是为了管理，而不是为了接受监督和提供救济。因此，在整个行政关系架构中，行政主体与行政相对人的行政管理关系是基干，行政法制监督关系和行政救济关系是行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是行政管理关系的一种从属关系，是行政管理关系中一方当事人----行政主体单方面内部的关系。 （二）行政法的本质：控制和规范行政权 行政法就其实质而言，可以界定为控制与规范行政权的法。所谓行政权，从现代意义上讲，即是指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的权力。 1、控制和规范行政权的原因：行政权是公权力的组成部分，是社会秩序的保障，之所以要对其加以控制和规范，主要有三方面原因：（1）行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性，故行政权有可能被滥用，从而威胁人民的生命、自由、财产，破坏社会经济发展，这已经为历史所证明。（2）行政权是与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接联系的公权力，而行政权实施的程序远不及立法权、司法权行使的程序严格公开，从而行政权最容易导致滥用和腐败，因此需要予以控制和制约。（3）行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势，现代行政权已不再是纯粹的执行管理权，而是包含了准立法权和准司法权。如果没有控制和制约机制，权力的滥用将不可避免。 2、控制和规范行政权的途径：最重要的环节就是行政法，主要从三个方面：（1）事前：通过行政组织法，控制行政权的权源。行政组织法的基本功能是规定各个不同行政机关的职权，行政机关只能在行政组织法规定的范围内实施行政行为，越权无效，而且要承担法律责任。（2）事中：通过行政行为法和行政程序法规范行政权行使的手段、方式。这是行政法的重要组成部分，是保证行政权正确、公正、有效行使的最重要的途径。（3）事后：通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。监督法为行政权行使是否遵守法定权限、法定程序提供监督机制；责任法为滥用行政权的行为提供法律责任