推进种子监管长效机制建设的探讨.pdfVIP

2010年募8强 中田种 专题论述 推进种子监管长效机制建设的探讨 李少弟 朱晓侠 张明锁 刘恩卫 李绍亮 f陕西省岐山县种子管理_[作站 ．岐山 722400) 摘要 ：分析 了新形势 下构建种子监 管长效机 制的必要性 ，提 从业人员复杂化的市场现状 特别是遍布乡村 的种子 出了推进种子监管长效机制建设的 内容和措施 ．以强化种子监 门店小而散 ．质量安全最薄弱 ．是一旦发生种子质量安 管 ．保 障种业快速发展和农业 生产 用种安全 。 全问题后无力赔偿的经营主体 。假劣种子等违法害农 关键词 ：种子 ：执法监管 ；长效机制 事件时有发生 ，虽经不断严格整治 ，局部反弹率依然较 高 ．加之使用种子的广大农 民依法维权意识 比较淡薄 ． 种子作为最基本的特殊农业生产资料 ，是农业科 经济承受能力 比较低 ．极易造成聚众闹事、集体上访等 技 的先导和载体 ．是提高农产品产量和品质的物质基 过激行为。因此 ．种子市场监管是长期的、艰巨的、重要 础。对农业 的贡献愈来愈显著 。围绕新形势下确保品种 的工作任务 种植安全 、供种数量安全 、种子质量安全和种子产业安 1．4 适应种子管理体制改革的需要 近年来我国深 全的种业发展 营、目标 ．强化种子管理工作的首要任务 化种子体制改革 。实现了政企 、事企彻底脱钩 。现阶段 就是在与法规不抵制 、有特色、可操作的前提下创新种 种子的生产经营受到 自然和市场 因素的双重约束 ，既 子管理机制 ，构建有机联系 、相互配套、有效运用、持久 要确保农业生产用种安全 ．又要保 障种子企业 自主经 稳健的种子监管长效机制 ，促使做大做强民族种业 ．促 营．这对种子管理机构依法管理种子和科学调控种子 进农业增产 、农 民增收和农村稳定 提 出了更新更高的要求。因此 ，积极探索．通过法律、政 1 构建种子监管长效机制的必要性 策、经济手段构建科学的管理机制是各级种子管理机 1．1 适应种业发展新形势 的需要 随着 国家对 “三 构的新课题 ．要求破解难点、抓出特点、挖掘亮点、提升 农”工作的加强、“种子工程 ”项 目的实施、种业体制的 看点．依法运用国家行政权利的强制性 。维护种业各方 改革和市场经济的推进 ．我 国种子事业进入了一个新 合法权益。 的历史发展时期 。国际种业全球化趋势加快 。国外种业 2 建立健全种子监管长效机制的内容 跨国公司的不断进入 ．使我国民族种业面临一定 的威 2．1 从业人员素质提升机制 种子产业是一个复杂 胁 国内种业市场化进程加快 ，种业普遍缺乏竞争优 的系统工程 ．涉及到品种资源保护和培育 ，种子生产 、 势 ，面临严峻的挑战。因此 ．抢抓机遇 ，迎接挑战，提高