2010年9月18日联考申论真题及答案解析.docVIP

2010年9月18日联考申论真题及答案解析 编者注：本次考试，试题一样。【航博公考答案】 认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）要求：简洁，准确，200字以内。 答：山西省煤炭资源整合过程中出现的争议如下： 一是收购过程中价格的确定和补偿标准问题。煤炭资源领域长期存在经济行为不规范问题，导致交易价格和政府评估价格不一致，产生价格方面争议。 二是兼并重组过程中是否会影响全国煤炭供应，是否会出现“拉郎配”、“国进民退”问题。 三是煤炭资源整合是否符合发展潮流和发展大局，会不会出现行业垄断问题。 四是如何依法进行资源整合，在制度的具体操作方面建立起合理的准入和退出机制，以及补偿标准方面的争议。 五是政府行政式的企业兼并和整合是否侵害了投资者的合法权益及其经营自主权。?二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。 答：山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，这一观点的依据是： 一是中小煤矿资源回收率低，浪费严重； 二是乡镇煤矿安全生产责任事故频发，伤亡人数多； 三是中小煤矿开采秩序混乱，容易滋生腐败现象； 四是进行煤炭资源的整合有利于促进煤炭资源能力的开发，提高煤炭行业生产力水平和可持续发展能力，同时借助煤炭资源整合实现行业升级改造，淘汰落后产能，提高煤炭回采率。 五是煤炭资源的整合从产业政策、现实需要以及生态环境来看，符合发展潮流和发展大局，符合科学发展观的要求，适应当前经济发展的新形势，能够促进经济又好又快发展。 六是进行煤炭资源整合重组，有利于煤炭安全生产部门转变监管重点，增加监管次数，提高安全生产监管的持续性和有效性。 七是煤炭企业的兼并重组有利于提高我国煤炭企业在国际市场上的竞争能力。?三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。 答：“东梁企业”被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业，被该市某区经贸局以一万元的价格转让给徐某个人。这一事例突出反映了煤炭资源整合过程存在着突出问题，一是产权交易信息不公开问题，对产权交易的全过程没有进行公开，没有接受社会各方面的监督。二是产权交易不规范问题，徐某个人不具备法人资格。三是资源评估价值的权威性问题。一万元的价格严重背离市场的价值。针对以上问题，对今后资源的整合工作产生如下启示： 一是加大政府行政行为的公开力度，扩大公开范围，实行民主决策、透明决策，消除社会各方面的质疑。 二是产权转让要采取公开、公正、公平、依法进行的原则，让资源产权的转让价格体现其价值。 三是资源价值评估要通过权威部门的评估，并将评估价格公之于众，接受人民群众监督。 四是对转让价格严重低于资源价值的行为，要坚决予以纠正，对涉嫌犯罪的个人要坚决予以查处，防止国有资源的流失。?四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；????? 2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；????? 3. 总字数1000-1200字。 总结“朔州模式” 促进经济发展 山西省是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应的重要责任，为国家的经济发展做出了突出贡献。但由于长期以来，政府只顾经济发展，忽视产业结构优化和环境保护工作，加之管理不严，调控不力，导致煤炭生产秩序混乱，表现在：格局多、小、散、乱；资源浪费严重；安全生产事故濒发，税费流失严重。这些问题不仅有损党和政府的形象，也山西省付出了高昂的资源成本和沉重的环境与生命代价。因此，迫切需要对产业结构进行调整，对煤炭生产企业进行兼并重组，实现煤炭行为的协调可持续发展，促进经济又好又快发展。 在这方面，煤炭资源丰富的朔州市在兼并重组过程大胆探索，取得了许多成功经验，被人们称为“朔州模式”。因此总结“朔州模式”资源重组方面的好经验好做法，为其他地区其他行业产业结构调整提供借鉴，十分迫切和必要。 “朔州模式”经验如下： 一是大力培养骨干企业。要明确重点，将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，作为煤炭资源整合的主力军，打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，形成国有大型骨干企业和地方民营企业各占半壁江山的格局。 二是着重提高煤炭行为的生产力发展水平和可持续发展能力。该市以煤电立市，借助煤炭资源重组实现产业升级改造，在生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。在资源利用方面，突出发展煤电产业，突出发展循环经济。 三是强化环境保护工作。要求所有煤矿实行“以煤补林”、“以黑补绿”政策，大力开展植树造林