从公共政策视角探讨干群关系.pdf

2010 年第9 卷第7 期（总第157 期） 93 从公共政策视角探讨干群关系 蒋 林 (南华大学，湖南衡阳 421001) 公共政策作为社会资源分配的一种权威方式，能否及时准确、公平合理地反映广大群众的利益诉求并得以切实的贯彻执 摘 要： 行直接影响到干群关系乃至社会和谐。 健全和完善公共政策机制促进干群关系良性发展，是构建和谐社会的必然选择。 公共政策；干群关系；和谐社会 关键词： （ ） 中图分类号：F014 文献标识码：A 文章编号：1671-8089 2010 07-0093-03 一、公共政策与干群关系的理论分析 机，政府的合法性受到挑战。综观古今中外，没有哪个王朝的覆没 1、现代干群关系实质是一种服务与被服务关系。从政治学的 不是与其实施“苛政”有着直接联系，而那些圣主明君也无不是因 角度看，在古代君主专制时期干群关系通常被称为官民关系，这 为重视群众利益，在政策制定时注重“以民为本，得政在民”的方 [3] 种关系实质上是建立在君权至上、君主家天下思想基础上的官民 针，并且按照这种理念去实施政策，基本上才获得国泰民安、君 地位绝对不对等的统治者与被统治者之间的关系。而建立在近代 民和睦的良好效果的。中国共产党之所以能够获得群众认可，得 主权在民、契约论基础上的近代民主思想认为，人民是国家权力 到群众支持并最终取得执政地位，与其提出的一系列反映群众利 的主体，政府作为权力主体的人民权力的委托者以责任制形式存 益诉求的纲领，如土地政策、统一战线方针以及全心全意为人民 在，以追求社会进步人民利益为己任，这时的干群关系是一种地 服务等有着必然的联系。另外，现代民主社会中的政治家们在竞 位平等基础上的契约关系。另外以卢梭为代表的人民主权论者则 选时也把公共政策作为自己竞选纲领的重要组成部分，选民也把 认为，干群关系是一种主仆关系，人民是国家的主人而政府及其 竞选者提出的公共政策是否符合自身利益作为投票的重要考量 [1] 干部只是人民的仆人，是应该全心全意为人民服务的 。社会主义 指标。 国家干群关系就是建立在人民主权论基础之上的，且社会主义国 二、我国公共政策与群众需求之间存在偏差 家已消灭阶级，实行无产阶级专政，干部与群众没有根本的利益 随着社会主义市场经济改革的深入，企业改制导致大量职工 冲突，因此它能代表最广大人民的根本利益，干部只是由于社会 下岗再就业；城乡二元格局逐步打破，农村劳动力大量外出打工， 分工不同而担任着管理社会公共事务，为社会提供公共服务的职 城市流动人口增加；同时我城市化步伐加快，大量农民的土地被 能，他们只是群众的公仆。从管理学的角度看，尽管从法理上讲人 征收；再加上贫富差距逐步拉大、人口老年化、大学毕业生就业等 民是国家权力的主体，但是由于社会事物的公共性，群众不可能 社会问题逐步显现，都需要国家出台一系列切实可行的公共政策 全都直接参与社会公共事物的管理，而只能选出一些社会精英组 对我国当前利益格局进行调控。但是当前我国公共政策在制定、 成一定的机构来维护社会公共秩序，管理社会公共事物。所以这 执行等环节还存在一些问题，其主要表现为： 时的干群关系可以说是一种管理者与被管理者之间的关系。另 1、公共政策制定存在信息偏差。一个社会公共问题能否被界 外，从经济学的角度看，政府和干部的存在只是为了弥补经济市 定为公共政策