国家预算与预算管理(249页).pptVIP

第1章 国家预算与预算管理 一、国家预算的界定 国家预算含义：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。（不同于家庭、企业预算） 国家预算基本特征：预测性、法律性、集中性、完整性、年度性、公开性等。 国家预算的产生与发展：直接原因、根本原因、决定性原因。 阅读材料：国家预算的产生 1、古代社会：“朕即国家”，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”； 2、1217年英国《大宪章》规定，除了特殊情况外，课税必须得到贵族和大地主代表会议的同意；1689年《权利法案》规定征税收入和使用预算支出都必须经过议会批准，并要求按年分配收支，在年前作出收支计划，提请议会审批和监督；1789年英国议会通过了《联合王国总基金法案》，把全部财政收支统一在一个文件中。 要求：根据以上资料，从国家预算产生的角度，谈谈什么是国家预算。 阅读材料分析说明 A、国家预算是一国的财政收支计划。古代社会财政管理落后，对财政收支只有粗略的估计，财政收支计划只是个别、偶然的情况，所以在古代，国家预算只是处于萌芽状态；现代社会则明确要求政府的财政收支活动必须在年前作出计划。B、国家预算是具有法律性质的文件。古代社会“朕即国家”，实行的是独裁统治，没有民主，也就没有真正意义上的法律，从而不存在国家预算；现代社会要求政府的财政收支计划必须经过议会的审批，经过了立法权力机关的审批，也就意味着国家预算是具有法律性质的文件；C、国家预算是一国的年度财政收支计划。政府财政收支一般要求按年分配，所以国家预算的内容具有时效性，即一个预算年度。D、进一步的分析说明：国家预算的集中性、统括性和公开性。 结论：国家预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。 国家预算的基本特征 计划预测性 法律性 集中性 统括性 年度性 公开性 国家预算的年度 自然年度： 1月1日—12月31日 财政年度： 根据公共收入的高峰及立法机构开会的时间来决定。 英国、日本：4月1日—翌年3月31日 美 国：10月1日—翌年9月30日 国家预算的组成 要求：理解区分以下概念 中央预算与地方预算 财政总预算、部门预算与单位预算 国家预算的组成 国家预算的组成即国家预算的分级管理问题。现代各国大多数实行多级预算，即有一级政府就应有一级预算。 《中华人民共和国预算法》规定：“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市和市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。” （如下图所示） 国家预算组成体系 中央预算 省本级预算 省预算 县（旗）预算——乡（镇）预算 国家预算 设区的市预算 不设区的市预算 市辖区预算 市本级预算 地方预算 直辖市预算 市辖区预算 县预算——乡（镇）预算 自治区本级预算 自治区预算 设区的市预算 县（旗）预算——乡（镇）预算 自治州预算 国家预算的组成 1、预算级次——按国家政权结构及行政区划划分 中央预算 国家预算 地方预算 ： 省、市、县、乡 2、分合关系——按收支管理范围划分 各级政府的本级预算 （一级、二级、三级单位） 各级政府总预算 下级政府总预算 中央预算和地方预算 中央预算是指中央政府