基于地方债治理的政府财务信息披露机制研究.pdfVIP

回垒声计黯服胁m 基于地方债治理的政府财务信息披露机制研究* 孔令煌王禹 (江苏、大学财经学院 江苏·镇江) 摘 要:为了对我国地方政府的债务风险进行治理，必须建设完善的地方政府财务信息披露机 制 c 政府财务信息.披露机制的框架体系应该是一个导向明确化、主体清晰化、载体具体化、行为合规 化的整合的理论系统，各个具体委素应该围绕政府公信力的建设和满足利益相关者的信息需求两个 问题来选择。地方政府因双重代理人身份往往产生层出不穷的投机行为，必须建立地方政府财务信 息披露的反馈机制。部分地方政府对中央先底的心态使得地方债的规模膨胀迅速，要完善地方政 府财务信息披露的责任机制，地方政府应对其披露的债权数量、偿还期限和用途负责。 关键词:地方债务;财务信息披露;反馈机制 2014 年8 月 31 日，十二届全国人大常委会第十次 和商业银行自身效益鼓励，地方政府融资平台大规模扩 会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改 张。地方政府为了建设公共事业，促进区域经济发展，常 〈中华人民共和国预算法〉的决定x以下简称《决定})， 常需要进行大规模的项目融资。这些项目融资主要分 并重新颁布修订后的预算法，~决定》自 2015 年 1 月 1 为两类，一类多为公益性较强的领域，这些项目主要依 日起施行。财政部部长楼继伟在对新预算法中的解读 靠财政资金投入，实行收支两条线管理，是地方政府 中提到，要规范地方政府债务管理，严控债务风险。 融资平台风险的主要来源。这些项目贷款较多地依靠 在原预算法中，仅要求收支平衡，并不需要政府列示赤 地方政府财政收入作为担保，而地方政府财政收入有限， 字。然而，近年来，我国地方政府出于自身发展的种种 其主要来源、即为土地出让金和地方税。地方政府之所 需要，已形成了较大规模的地方政府债务。新预算法 以能在高负债率下维持运行，本质上是一种信用透支。 中，中央政府对地方政府债务实行自借自偿的不救助 在旧预算法下，地方政府债务有中央政府的隐性担保， 原则，则意味着若资不抵债，我国地方政府将面临着破 能够持续运行，获得源源不断的财政收入，偶尔还能指 产危险。有鉴于此，构建地方政府财务披露机制，完善 望中央政府的转移支付，从而永不破产。但新预算法打 碎了地方政府的梦想，中央政府不再对地方政府的债务 地方债治理体系，成为地方政府所面临的迫切问题。 负责，等同于默认了地方政府破产的可能性，从而将地方 -、地方政府债务凤险对政府财务信息披露提 政府的债务治理变成了一个生死攸关的问题。 出了迫切要求 为了更好地进行地方政府的债务治理，必须建设 l 地万债务风险的根源 完善的地方政府财务信息披露机制，将地方政府的债 地方政府的债务由来已久。自分税制改革以来， 务市场化，利用利益相关方的监督来解决委托代理问 地方政府一直受到财税体制的影响，事权与财权并不匹 题。所以制定一个确切的政府债务会计准则，实行确 配。而为了实现区域经济的发展，一系列不规范的融资 切的政府债务会计核算与报告制度，对于治理政府债 方式和不恰当的对外担保导致地方政府承担了数额庞 务问题至关重要。 大的隐形负债而奇迹般地运行至今。这是因为我国地