加强地方人大常委会自身建设之我见.docxVIP

加强地方人大常委会自身建设之我见 地方人民代表大会常务委员会是地方各级人民代表大会的常设机构，负有宪法和地方组织法赋予的许多重要职权。这些重要职权是人大常委会集体行使的。因此，加强地方人大常委会的自身建设是十分重要的，对于正确和有效行使法定职权具有举足轻重的意义。它对于保证法律法规的有效实施、提高人大常委会的整体效能和决策水平、改善人大的社会权威度，意义重大。 所谓加强人大常委会自身建设，可以理解为：为使人大常委会真正成为有权威的国家权力机关，能正确行使法律赋予的职权，而在思想上、组织上、制度上、作风上所进行的相互联系的多层次、综合性的建设。主要包括群体结构、组织体系、制度建设、思想作风等方面建设。通过加强自身建设，使其共同具有饱满的改革精神、坚定的政治立场、较高的思想水平、坚实的理论基础、丰富的法律知识、较强的议政能力、务实的工作作风、旺盛的工作热情，正确行使法律赋予的职权，更好地推动改革开放和经济建设的发展。 从当前地方人大常委会的现状来看，确实有不少方面与依法治国，建设社会主义法治国家和改革开放，加快发展的要求存在差距，主要有：一是常委会组成人员的结构不尽合理；二是常委会办理机构设置与经济和社会发展的要求不匹配；三是机关工作人员的素质与现实要求有距离；四是制度建设和工作的规范性与现实任务要求不相适应等。存在的这些不足和问题，从一定程度上影响了宪法、法律法规的实施和我国民主与法制建设的进程，影响了作为地方国家权力作用的发挥，影响了当地社会和经济的发展，也不可否认地影响了人民代表大会及其常委会在人民群众中的威信。 地方各级人民代表大会常务委员会作为地方权力机关的常设机构，担负的职责是十分重要的，在地方经济建设和社会发展中的作用是不言而喻的。因此，加强地方各级人大常委会的自身建设任务是十分紧迫的。笔者作为县级人大常委会的一员，仅就如何加强地方人大常委会建设，重点对县级人大常委会的自身建设中谈点看法。 （一）优化常委会组成人员结构。常委会组成人员是常委会的主体，加强常委会自身建设先要加强常委会组成人员的建设。常委会组成人员的建设，笔者认为应从三个方面来加强：首先是要优化常委会组成人员的政治素质。组成人员必须有良好的政治素质。如果对党的基本路线认识模糊，就不能在大是大非面前把握正确方向；如果缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识，就不会有为人民的利益呕心沥血、坚持正义的精神；如果没有强烈的政治责任感，就不会有对坚持和完善人民代表大会制度的责任心，难以履行好所担负的职责；如果不具备一定的法律和政策水平，在议事时就不会明辨是非、真伪，就会言不当精，说不到点子上。因此，在选择组成人员人选时，要充分考虑拟选人选的政治素质，从全面对照常委会组成人员应具备的政治素质条件，广泛选择，从中选优，把具有良好政治素质的人作为人大常委会组成人员的人选。其次是要优化组成人员的知识结构。当今社会是知识快速发展的社会。人大常委会作为地方的权力机关，决定一个地方经济建设和社会发展的重大问题。如果组成人中的知识落后于社会的发展，必将对该地的发展带来不利影响；如果组成人员的法律知识拥有度不到位，必将影响常委会的审议、视察和执法检查，或在会上发言时难于把握合法性和有效性。因此，对常委会组成人员的知识结构应当引起重视。在选配组成人员时，不仅要有一定数量的实践经验丰富的多年从事党政工作的同志，而且要有一批懂法律、懂经济、懂管理、懂科技文化等方面知识的同志，形成一个由方方面面人才组成的知识结构合理的群体，才能强化议事力度，提高议事质量。再次是要注重组成人员的年龄结构。合理的年龄结构有利于常委会工作的连续性和稳定性。组成人员的年龄结构应当是梯型的，即老中青相结合的。如果年龄结构不合理，届满时大换班，工作连续性差，会造成不应有的损失。因此，在选配人大常委会组成人员时，应当有长远的战略眼光，站在完善人民代表大会制度和加强社会主义民主政治建设的高度，注重组成人员的年龄阶梯，使之合理，以保持人大常委会工作的连续性和稳定性，推进人大事业的发展。 （二）合理设置常委会办事机构。常委会办事机构是常委会的重要组成部分，它设置的合理与否对常委会工作的有效开展有着至关重要的作用，设置合理并符合当前经济、社会发展需要的，有着明显的促进作用，反之，对工作就会有副作用。从当前地方人大常委会办事机构的设置情况来看，总体上是好的，但不可否认现实情况也有不少问题的。一是地方人大常委会上下之间的办事机构不一致，主要是机构数量和名称上的不一致，造成工作上、认识上难于步调一致，如上下联动的执法检查，省里的运作机构与市、县的运作机构难于一致；二是各办事机构所联系或所对口的部门不一致，如省里某部门是省人大某专门委员会对口联系的，但市、县可能是另一个工委对口联系的，造成