第七章 农膜回收行动方案.doc

农膜回收行动方案 为加快推进农膜回收利用，农膜残留污染，提高废旧农膜资源化利用水平，制定本方案。 一、开展农膜回收行动的必要性 随着农膜和年限的不断增加，白色污染2015年，我国农膜用总量达260多万吨，其中地膜用量为145万吨，全国农膜回收利用率不足2/3。残膜弃于田间地头，被风吹至房前屋后、田野树梢，推进农膜回收，生产再生塑料制品，有利于近年来，覆膜农田土壤均有不同程度的地膜残留，局部地区亩均残膜量4—20公斤。残留地膜破坏了土壤结构，影响作物出苗，阻碍根系生长，导致农作物减产。推进农膜回收，有利于防治残膜污染，。 影响水分和养分吸收二、总体思路、基本原则和行动目标 二是典型引领，重点推进。在重点区域选择用膜大县，推进地膜回收环节补贴，构建捡拾回收加工体系，集中打造一批地膜回收利用示范县，发挥示范效应。 三是多措并举，严格防控。完善法律法规，严格标准规范，强化源头防控，推进机械捡拾，综合施策，严防严控农膜污染。 四是政府引导，多方发力。加大政策支持力度，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营者、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进农膜污染防治工作。 （三）行动目标 2017年，在甘肃、新疆和内蒙古启动建设100个地膜治理示范县，通过2—3年的时间，实现示范县加厚地膜全面推广使用、回收加工体系基本建立、当季地膜回收率达到80%以上，率先实现地膜基本资源化利用。到2020年，全国农膜回收网络不断完善，资源化利用水平不断提升，农膜回收利用率达到80%以上，“白色污染”得到有效防控。 三、重点任务 加快地膜覆盖技术适宜性评估，推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度，减少地膜用量。加强倒茬轮作制度探索，通过粮棉、菜棉轮作，减少地膜覆盖。示范推广一膜多用、行间覆盖等技术。 推动地膜新国家标准颁布实施，地膜厚度标准由0.008提高到0.01，增加拉伸强度、断裂伸长率，从源头保障地膜的可回收性。加强监管，严格地膜标准执行，严禁生产和使用不合格地膜产品。各地推动出台地膜地方标准，推进0.01以上加厚地膜应用。 加快地膜回收机具的推广应用，加大地膜回收机具补贴力度。在有条件的地区，将地膜回收作为生产全程机械化的必需环节，推动组建地膜回收作业，全面推进机械化回收。加强地膜回收机具研发，推动形成区域地膜机械化捡拾综合解决方案。 研究制定地膜回收加工的税收、用电等支持政策，扶持从事地膜回收加工的社会化服务组织和企业，推动形成回收加工体系。引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收，推动地膜回收与地膜使用成本联动，推进农业清洁生产。 四、区域重点及技术措施 400mm的干旱、半干旱农业区以全膜覆盖技术为主，年降水量400mm以 400mm以上的旱作农业区，主要使用半膜覆盖技术，年降水量 400mm以下的地区主要使用全膜覆盖技术，地膜的主要作用在于早春增温防旱。该地区大田主要覆膜作物为玉米、花生。玉米：突出地膜使用减量化，探索实施地膜使用区域适宜性评价制度，推广生育期短、地膜依赖度低的玉米品种，逐步减少地膜覆盖面积。花生：推广应用0.01mm以上的加厚地膜，重点采取机械化回收作业的方式推进地膜捡拾回收。 （三）华北地区 该地区包括北京、天津、河北、河南、山东。该区域主要使用半膜覆盖技术，地膜的主要作用在于早春增温保墒防草。该地区主要覆膜作物为棉花、花生、蔬菜。棉花：突出地膜使用减量化，推广工厂化育苗和机械化移栽，减少地膜覆盖面积。花生、蔬菜：推广应用0.01mm以上的加厚地膜，重点采取地膜机械化捡拾回收，部分蔬菜种植区开展全生物可降解地膜示范应用。 （四）西南地区 该地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、湖北、湖南西部。在该区域主要使用半膜覆盖技术，高山冷凉、季节性干旱严重的地区使用全膜覆盖技术，地膜主要作用在于早春增温防草。该地区主要覆膜作物为烟草、玉米。烟草：全面推广应用0.01mm以上的加厚地膜，落实烟草企业地膜回收责任，在重点推动人工回收作业的同时，推进小型机械化捡拾，部分地区可推广使用全生物可降解地膜。玉米：在大力推动捡拾回收的基础上，突出地膜使用减量化，推广应用一膜（两）多用技术。 五、重点工作 继续在13个省（区、市）选择试验示范点，开展可降解地膜和非降解地膜对比试验研究制定地膜回收加工的税收、用电等支持政策。六、保障措施 （二）强化科技指导 各地要组织专家分区域、分作物制定切实可行的农膜回收技术方案，加快新技术、新产品、新设备的示范推广，为农膜回收行动提供全程科技服务。加强对农膜回收专业化服务组织的技术指导，科学推进农膜回收、加工、再利用社会化服务。 （三）强化监测考核 加强地膜应用和残膜污染的基础数据统计工作，进一步完善农田残留地膜污染监测网络，开展地膜残留调查和回收利用率测算，推进农膜回收利用