阳西县供给侧结构性改革总体实施方案资料.doc

阳西县供给侧结构性改革总体实施方案 （2016—2018年） 为贯彻落实中央经济工作会议、全省供给侧结构性改革工作会议精神以及阳江市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，积极稳妥落实我县去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，着力解决当前经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，促进我县经济结构调整和经济社会持续平稳健康较快发展，根据《阳江市供给侧结构性改革总体实施方案（2016—2018年）》，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，着力推进供给侧结构性改革，在积极扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，立足转型升级优化存量，面向中高端发展引导增量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，深入实施创新驱动发展战略，改善市场预期，提高投资有效性，增加公共产品和公共服务，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，正确处理供给侧结构性改革与稳增长、防风险的关系，推动我县社会生产力水平整体提升，为全面建成小康社会提供有力经济支撑。 （二）基本原则 ——坚持落实上级部署和我县实际相结合。认真贯彻落实国家、省和市“去降补”工作总体部署，结合我县发展实际、发展阶段和发展需要，聚焦影响要素资源配置效率的突出问题，找准我县供给侧结构性改革的着重点和发力点，摸清情况，明确任务，精准施策，确保我县供给侧结构性改革取得实效。 ——坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，供给侧与需求侧双管齐下，在积极扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给，不断增强持续增长动力。 ——坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。实施创新驱动发展战略，开展大众创业万众创新，增加创新资源和技术、设备供给，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量并举，加快培育发展新产业，通过技术改造等手段增强现有产业和企业发展动力，积极承接珠江三角洲等地区产业转移。 ——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，制定行动计划实施方案，加强政策引导，完善配套政策。 ——坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域改革，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。 二、工作目标 经过3年努力，我县供给侧结构性改革和“去降补”工作取得重要进展，企业生产经营环境显著改善，经济社会发展短板有效改进，与供给侧结构性改革相适应的政策服务体系逐步健全，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，传统发展动能提升和新的发展动能培育取得明显成效，供给结构有效优化，供给体系质量和效率持续提升。 ——去产能方面。到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构持续优化。全面完成上级下达的淘汰落后产能和化解过剩行业产能任务。中山火炬（阳西）产业转移工业园3年累计承接15家左右的珠三角地区企业转移落户，2018年全县产业园区完成工业增加值约30 亿元。 ——去库存方面。到2018年底，全县商品房库存规模控制在77.05万平方米，比2015年底的80万平方米减少2.95万平方米，其中，商品住房库存减少0.9万平方米，非商品住房库存减少2.05万平方米。商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。 ——去杠杆方面。到2018年底，全县银行机构不良贷款占比保持低于全国平均水平，保险公司杠杆率基本达标，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。 ——降成本方面。到2016年底，全县企业制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费（含住房公积金）、财务成本、电力等生产要素成本、物流成本等成本下降取得积极成效。到2018年，企业负担进一步降低。 ——补短板方面。到2018年底，软硬基础设施建设水平明显提升，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。全县城乡配电服务能力进一步提升，城镇居民