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卫生政策研究进展 Progress in Health Policy Research 2009 年 第11 期 （总第13 期） 上海市卫生局政策法规处 上海市卫生发展研究中心 2009 年11 月23 日 编者按 随着近年来医药卫生事业的发展和改革的推进，各区县 在改革的过程中也在不断加强卫生政策研究，并产出了很多优秀研究 成果，本期卫生政策研究进展开始增设 “区县之窗”栏目，集中展示 区县的医药卫生改革成果及卫生政策研究动态。本期“区县之窗”栏 目主要刊载闸北区卫生局的部分研究成果。同时自本期开始将陆续摘 编已经完成的2008 年度市卫生局政策研究课题的优秀项目成果。 此外，市卫生发展研究中心在传统情报分析方法的基础上，摸索 了一套专用于卫生决策咨询的技术方法，为全行业提供“定题检索咨 询服务”，通过服务提供如文献提要、相关媒体报道、政策评述等资 料，本期摘编了林海同志的文章题为 “医疗旅游的行业分析和启示” 就是通过“定题检索”获得的研究结果。 2009 年度市卫生局卫生政策研究课题立项工作已于近期基本结 束，本期对立项评审结果进行刊载。谨请各级领导参阅。 目 录 区县之窗 上海市闸北区社区卫生服务绩效综合评价 1 1 前言 1 2 研究方法 2 3 研究结果 3 4 讨论 10 5 小结 12 上海市闸北区实施信息化管理对绩效工资的公平性分析 13 1 对象与方法 13 2 研究结果 14 3 讨论与小结 16 上海市闸北区社区健康管理的实践与成效 18 1 闸北区社区健康管理的工作流程及运作方法 19 2 闸北区社区健康管理的特点 21 3 闸北区社区健康管理的支持系统 27 4 小结 29 它山之石 医疗旅游的行业分析和启示 32 1 什么是医疗旅游 32 2 医疗旅游产生和发展的背景 33 3 医疗旅游人群的特征 33 4 医疗旅游对相关国的影响 34 5 医疗旅游的质量和安全 36 6 亚洲的医疗旅游目的地分析 36 7 对上海的启示 38 成果汇编 上海市促进基本卫生服务均等化研究 39 1 基本卫生服务均等化的内涵 40 2 基本卫生服务均等化的实施模式特点 41 3 上海市基本卫生服务均等化的实证研究 42 4 关于促进基本卫生服务均等化的政策建议 45 中心动态 2009 年度市卫生局卫生政策研究课题立项情况 47 卫生发展研究中心主要研究课题项目简介 49 上海市闸北区社区卫生服务绩效综合评价 闸北区卫生局 【摘要】 本研究从公平性、可及性、满意度等方面，多维综合评价 闸北区社区卫生服务绩效，归纳总结影响闸北区社区卫生服务绩效的主要 举措，探索分析影响闸北区社区卫生服务绩效的关键理念，旨在为改善我 国社区卫生服务绩效提供参考依据。 【关键词】 社区卫生；绩效；综合评价 1 前言 社区卫生服务作为卫生系统的重要组成部分，自1997 年《中共中央国 务院关于卫生改革与发展的决定》提出‚改革城市卫生服务体系，积极发 展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络‛的重要 决策后，我国社区卫生服务发展十分迅速。至 2008 年底，全国城市 6546 个街道中，3704 个街道设立了社区卫生服务中心（占街道总数的57% ），卫 生人员数达 13.4 万人（其中卫生技术人员 11.1 万人），平均每个中心 36 人。规模小的街道和社区居委会一般设立社区卫生服务站，全国社区卫生 服务站共计2.4 万个，卫生人员7.2 万人，平均每站3人。 2009 年中共中央国务院公布《关于深化医药卫生体制改革的意见》，提 出完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加快建设以 社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，完善服务