新型城镇化的支柱-农业现代化与产业创新.pdfVIP

2013年第3期 华南师范大学学报(社会科学版) 2013年6月 SCⅢNCE S0啪C唧№NORMALUNI、，E麟rrY 功n10N) No．3．2013JOU煦ALOF (soCL扎 Jun．2013 新型城镇化的支柱：农业现代化与产业创新 方兴起，郑贺 (华南师范大学经济与管理学院，广东广州510006) 【摘 要】“农业瓶颈”和“工业瓶颈”是制约新一轮城镇化进程的两大因素。推进新型城镇化进 程的着力点是农业现代化和工业领域的产业创新。就当前而言，新一轮的城镇化绝不是新的经济 增长点，而是新的经济增长点，即农业现代化和产业创新的产物。如果误判这种因果关系，则必然 会误导政府决策，导致新一轮的造城运动，从而使城镇化偏离全面建成小康社会的目标。 【关键词】新型城镇化二元户籍农业现代化产业创新 【第一作者简介】方兴起(1950一)，男，湖北武汉人，经济学博士，华南师范大学经济与管理学院教 授、博士生导师。 【收稿日期l2013一03—3l 【中图分类号】F291．1 【文献标识码】A 我国即将启动的新一轮城镇化，成为今年两会 都未能成为市民，从而不能享有与市民一样的待 期间最受关注的话题之一。从新闻媒体的相关报 遇。究其原因，许多人归因于城乡分割的二元户籍 道来看，相当～部分人将城镇化视为中国经济未来 制度，似乎只要废除二元户籍制度，他们的收入和 10年发展的突出优势和主要动力，认为城镇化将在 生活方式就会与城市的原居民一样。以一纸红头 未来10年拉动40万亿投资，而目前城镇常住入口 文件的成本，换来数亿农民的幸福和自由迁徒这等 中约20％的非市民一旦成为市民，消费将会增长 好事，竟然未被新中国成立以来的历届政府所发 30％左右，从而能够支撑我国经济在未来lo年以现，这不得不让入打上一个大大的问号。 7％一8％的速度增长。因此，主张政府的工作重点 其实，新中国推行城乡分割的二元户籍制度， 应放在体制机制的建设上，破除过去二元结构的旧 完全取决于当时的生产力发展水平和社会主义基 体制，建设适应人口市民化发展趋势的财税体制和 本制度的性质。当城乡差别源于生产力发展水平 公共服务。本文不认同这种单纯的“农民转市民” 和城市贫民窟现象与社会主义基本经济制度不相 的城镇化，并认为这类主张会误导政府的决策，造 容的时候，城乡分割的二元户籍制度就成为了唯一 成新一轮的造城运动。因为，主张“农民转市民”的 的选择。因为这种制度确保了在我们这样一含极 城镇化的人们完全忽视了城镇与乡村之间的相互 其落后的农业国的工业化过程中，有一个稳定的农 依存关系，同时也忽视了“农民转市民”的城镇化需 业生产队伍，同时又防止了西方工业化过程中的城 要现代化的农业和工业领域的产业创新的支撑。 镇贫民窟现象在我国蔓延。历经30多年改革开 在他们看来，解决当前的经济问题和实现全面建成 放，中国已成为了世界第二大经济体，然而城镇在 小康社会的目标，不是靠城乡一体化的发展，而是 就业和服务保障方面仍然无法满足远远超过现有 靠将农民转变为城镇居民的城镇化进程。 城镇居民人数的农村人口的进城愿望，而农业在保 一、二元户籍制度的历史必然性与现实合理性 障粮食和重要农产品的稳定供给方面也根本跟不 上城镇化的进程。这意味着，在新一轮的城镇化过 近30多年来，城乡收入的较大差距和