02第二章 公共事业组织.pptVIP

公共事业管理概论 娄成武 李坚 第2章 公共事业组织 2.1 国家与社会的关系 2.1 国家与社会的关系 ②文艺复兴时期，市民社会理论得到契约论思想家的支持，成为反对君权神授思想的重要理论武器。 ※这一时期，市民社会概念的使用特征为： ☆对市民社会概念的使用具有强烈的道德判断意味。 ☆往往在政治社会的意义上使用市民社会的概念。 ☆承认市民社会是优先于政治社会而存在的。 2.1 国家与社会的关系 ③黑格尔《法哲学原理》对现代意义的“市民社会”概念影响很大。 市民社会是处于家庭和国家之间的地带。它是市场，是社会的商业部分，是市场得以运作以及其成员得以保护所需的制度和机构，它是同时与自然社会（家庭）和政治社会（国家）相对的概念。 2.1 国家与社会的关系 （2）当代市民理论 ☆帕森斯的理论 ☆哈贝马斯理论 ☆柯亨和阿拉托的理论 2.1 国家与社会的关系 ①“市民社会”在当代的发展大体体现的特征，表现如下： ☆市民社会的构成是各类社团 ☆非政府性 ☆非营利性 2.1 国家与社会的关系 2.中国市民社会的发展特点 （1）我国“民间社会”与西方市民社会的相似特征： ①二者都是从国家过度干预状态下趋于独立的。 ②二者都是市场经济作用的结果。 ③二者都代表着与政治、经济相对的市民生活领域。 2.1 国家与社会的关系 （2）中国“民间社会”的发展向“市民社会”的借鉴之处： ①从市民社会建立的外部环境看： ☆国家与市民社会是相对分立的领域，市民社会具有独立的生存空间，国家确认市民社会是相对分立的领域，市民社会具有独立的生存空间，国家确认市民社会中各类组织活动的权利，凡是能增进国家利益的或公共利益的活动，国家都予以保护和支持。 ☆西方市民社会的成熟很大程度上依赖于西方的法制。 ②从市民社会自身发展来看： ☆ 市民社会的发展离不开第三部门，市民社会实质上是第三部门及其活动的集合。 2.1 国家与社会的关系 2.1.2 “第三部门” “第三部门”，这个概念由美国学者列维特最先使用。 20世纪70年代出现了对“第三部门”大规模的研究。“市民社会”理论和实践的成熟与发展以及实用性研究的转向，使得其与“第三部门”的关系也因此越来越密切，两种研究出现了合流的趋势。 2.2 公共事业组织的概念和特征 2.2.1 组织的概念和分类 1.组织的概念 从结构上：组织是特定的群体为了共同的目标，按照特定原则，通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。 从功能上：组织是为达到组织目标而对必须从事的各项工作或活动进行分类组合，通过组织设计、职位设计、授权诸环节确定组织的管理幅度和管理层次，进行组织结构的整合，协调上下左右关系的活动过程。 2.2 公共事业组织的概念和特征 2.组织的分类 2.2 公共事业组织的概念和特征 2.2.2 公共事业组织的概念与分类 1.公共事业组织的概念 从公共事业组织的本质和功能角度：公共事业组织是按照一定原则，以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。 从公共事业组织的目标和职能角度：我国公共事业组织包括事业单位、社会团体（不包括民主党派等政治组织和政治性职能很强的工会、共青团、妇联等群团组织）和民办非企业单位。 2.2 公共事业组织的概念和特征 2.公共事业组织的分类 （1）国际上的分类 ☆联合国国际标准产业分类体系（ISIC） ☆欧共体经济活动产业分类体系（NACE） ☆美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系（NTEE） ☆约翰·霍普金斯大学组织比较研究中心设计的非营利组织国际分类体系（ICNPO） 2.2 公共事业组织的概念和特征 （2）国内分类 ☆按照市场中介组织与非市场中介组织分类 ☆按照国民经济行业分类 ☆按照非营利组织的工作性质、活动领域分类 ☆按照机构成立程序、业务性质等因素分类 ☆按照经费来源分类 2.2 公共事业组织的概念和特征 2.2.3 公共事业组织的特征 1.公共事业