完善食品质量安全市场准入制度的思考.pdfVIP

中国食物与营养 andNutritionin 2010年第01期 Food China 完善食品质量安全市场准入制度的思考 郝丽峰1，柴树峰2 (’山西省孝义市质量技术监督局，孝义052500；2中国人民解放军军事交通学院，天津’500161) 摘要：食品质量安全直接关系公众利益，是政府社会管理和公共服务职责的重要内容，是构建社会主义和 谐社会的重要组成部分。本文主要论述了如何构建统一协调的食品安全信息体系，探讨了Qs准八和监管信息平台 建设的不足及改进措施，提出了提高市场准入制度谢口度的办法。 关键词：食品安全信息体系；Qs认证；信息化平台建设；市场准入制度 《汉书·郦食其传》云： “王者以民为天，而民以 严格监管获证企业，实行分级分类管理、强制检验、 食为天”。改革开放以来，我国人民生活水平日益提 监督抽查、召回、年审等监管制度，确保了食品的质 高，随之食品加工业也得到了持续快速的发展。但近 量安全。但是，食品质量安全市场准入和监管还有待 些年来，三鹿“三聚氰胺”奶粉、 “苏丹红”添加剂 完善，特别是在当前信息化快速发展的背景下，QS准 等重大食品安全事件的出现，使食品安全问题日趋成 人和监管信息平台建设、市场准入制度的认知程度还 为政府和老百姓关注的焦点。世界粮农组织(FAO)不能完全适应和满足质监信息化发展和服务于民的要 曾对食品安全体系的完整性和效率性进行研究¨1，认 求。 为在当前人口格局的变化、食品贸易全球化的消费模 1 建立统一协调的食品安全信息体系 式的改变、城市化的加速的情况下，食品安全系统已 经在发达国家和发展中国家遇到史无前例的挑战。 食品安全信息主要来源于政府、行业和社会三个 在社会主义市场经济条件下，食品生产亦属于市 方面。政府信息主要包括食品安全监管部门的基础监 场经济的范畴。在社会主义市场经济调节下，一般认 管信息，行业信息主要包括行业协会的评价等，社会 为市场有两大调节方式【2J：一是市场调节，称之为 信息主要包括新闻舆论的监督、信用调查机构的报 “看不见的手”，靠供求关系来调节，二是政府调 告、认证机构的认证情况、消费者的反应等。建立统 控，称之为“看得见的手”，应用经济、行政、法律 一协调的食品安全信息体系，就是要将政府、行业和 和政策等来调节。在现代市场中，市场调节由于其自 社会三方面的信息有机结合，充分发挥媒体的舆论导 身的缺陷，必须以一定的方式与政府调节相结合，互 向作用。舆论监督虽没有强制力，但对行政方式的转 补利弊，食品质量安全市场准入制度就是在此背景下 变能起到积极的作用。作为监管部门，要带头支持新 应运而生的。 闻单位的正确的舆论监督，加大对揭露和曝光的食品 食品质量安全市场准入制度，又称为QS认证，是 安全方面的违法犯罪典型案件的打击和治理力度。同 国家质检总局于2002年推出，2004年1月1日起实施的时，宣传食品安全科普知识，引导公众树立正确的消 一项行政许可制度，是指为了保证食品的质量安全， 费观念，在全社会营造一种提倡质量安全，崇尚质量 具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具 安全的良好氛围。 备规定条件的食品才允许销售的监管制度。目前，我 实施透明的食品质量安全信息发布制度，重点将 国已经有28大类525种食品推行和实施了市场准入制食品检测信息、执法监督情况和企业认证信息等，定 度，主要由质监部门负责实施和监管。5年来，我国严 期向社会公开，确保公众的知情权，鼓励公众通过风 格实施食品和食品相关产品质量安全市场