执法规范与执法风险 (胡国强).pptVIP

劳动保障监察执法规范和行政风险防范 ——基于执法规范化与行政风险的初步探讨 劳动保障监察执法规范 引子—— 某市法制办案卷评查的通报 2013年9月，浙江某市法制办会同市法院对全市126件行政执法案卷开展了评查，其中劳动保障监察执法17件。评查后，市法制办下发了《关于开展行政执法案卷评查活动情况的通报》，通报指出：某市参评的劳动保障监察执法案件没有准确适用法律、法规、规章的条、款、项、目，把项错写为款；行政处罚事先告知书和行政处罚决定书的处罚内容有很大的出入，但没有调整的理由和依据；某县参评的执法案件没有证明被处罚主体身份或资格的相应证据，从而无法认定被处罚主体的资格；对授权委托书的审核不够仔细；对证据的取得记录不详细，没有写明由何人于何时取得…… 劳动保障监察执法规范 引子—— 某检察院发检察建议规范劳动保障监察执法 2013年2—3月，山东某检察院开展了劳动保障监察执法专项监督活动。通过调阅劳动保障监察执法卷宗，走访有关企业和劳动者，发现该县劳动保障监察执法过程中存在执法行为不规范、劳动保障监察力度不够大等问题，依法向县人力资源和社会保障局发出《检察建议》，以推进劳动监察执法的规范化。 执法规范与执法风险 引子—— 云南躲猫猫事件 2009年1月28日，云南24岁青年李乔明（也有媒体写作李荞明）因涉嫌盗伐林木，被晋宁县公安局刑事拘留。2月12日，李乔明死亡。2月20日晋宁县公安局公布调查结果，称李与狱友在天井玩 “躲猫猫”游戏时发生争执，李头部与墙壁和门框夹角碰撞，最终受伤，是游戏中的意外事件。该县检察院副检察长表示，没有发现公安机关存在严重失职渎职现象。 2月17日，云南省政府新闻办公布调查结论：2月8日17时，张某、普某等人以玩游戏为名，用布条将李眼睛蒙上殴打，致使其撞墙倒地昏迷，经送医院抢救无效死亡。随后，相关责任人先后被追究责任。 执法规范与执法风险 启示—— 1.事件发生的原因很复杂，显然不能简单归咎于劳动监察，但监察执法一度成为舆论焦点，有关人员被问责，说明执法风险客观存在； 2.监察执法虽然被认为是“小马拉大车”、社会会“知名度”不高，监察员是执法体系中的弱势群体，但执法不规范问题客观存在，必须积极应对。 3.加强执法规范，是预防执法风险、有效保护监察员的重要手段。 一、执法规范 规范执法的本质和核心 本质是依法行政：即执法职权必须依法取得，于法有据；依据实体规范、遵循法定程序，合法行使职权；依法接受监督，承担违法责任。 核心是法治理念和法治方式：即在执法活动中，秉持法律至上、追求公正、保障人权、法律拘束的法治理念，运用法治思维，依据法律规定处理和解决问题。 一、执法规范 规范执法的有关依据、原则和要求 1.《行政处罚法》：包括追究的时效、执法的程序、处罚的原则、授权委托等，要求执法规范化。 2.《行政复议法》及其《实施条例》：包括复议的时效和程序、实体复议和程序复议、合法性和合理性审理等，也是规范执法的原则和要求。 一、执法规范 规范执法的有关依据、原则和要求 3.《劳动保障监察条例》：如监察职责、监察具体事项、案件管辖、亮证执法和调查期限等程序性规定，这是规范执法的直接依据。 4.《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》：如案件受理与立案、案件处理程序、执法文书载明事项、告知、陈述申辩和听证等，这是规范执法的具体要求。 一、执法规范 规范执法的有关依据、原则和要求 5.《国务院全面推进依法行政实施纲要 》：包括合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信等基本要求；以及规范执法行为的具体要求，如告知、陈述和申辩、听证、自由裁量、案卷评查、执法主体资格、执法责任制等。 6.其他有关规定：如《劳动行政处罚听证程序规定》、《罚款决定与罚款收缴分离实施方法 》、 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 》等 。 一、执法规范 各地规范执法的积极探索和具体实践 1.2005年，原劳动保障部办公厅下发了《关于印发劳动保障监察执法文书格式的通知》，专门就执法文书做了规范； 2.2009年，人力社保部提出了“劳动保障监察机构队伍机构标准化、人员专业化、执法规范化”的“三化”建设，各地也纷纷提出了执法规范化建设目标； 3. 2005年，广东省印发了《广东省劳动保障监察员执法行为规范》，河南等省也出台了类似规范； 4.2010年，四川省出台了《劳动保障监察举报投诉窗口服务规范化建设标准》。湖北省也有类似规定。 一、执法规范 执法规范的内涵和具体标准 这里的规范，确切讲是规范化的意思。 执法规范，就是按照法律法规明文规定的要求，使执法行为或执法活动符合或超越规定的标准、准则。 一、执法规范 执法规范的具体标准 ——有人说：就是按照法律法规规定，把执法行为或执法活动程序化、标准化。 ——有人说：就是执法办案既要适用法律准确，证据确