【第二版】《行政诉讼法司法解释》逐条解读(2015年度5月修订).docxVIP

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过，自2015年5月1日起施行）法释〔2015〕9号）为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题解释如下：前言：新解释虽只有27条，但与新解释、新法不冲突的旧解释、各种规定仍为现行有效，可以援引、适用。估计经一年半载的实践、磨合后，可望看到大篇幅的新解释，结束“27条”与“98条”解释并用的局面。鉴于新解释第8条至第10条对做共同被告的行政复议机关规定的【父随子管辖】、【片面审查】和专门的【判决条款】对原告不利，建议原告及其代理人在起诉前若非必需不申请行政复议。在这些条款未修改前，建议法官适用其中的一些条款时（如第10-2款）不墨守成规。蓝字部分是@阿些和2015年4月28日对新解释的解读（之后会有更新），以实务为视角。新解释条文取自高法公布的文本。第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。解读：【对符合起诉条件的案件】的表述欠妥，应为“对符合起诉条件的起诉”。所谓符合起诉条件的起诉，主要是指以下四项：①所诉行政行为是可诉的行政行为（注：诉前须经行政复议的行政行为，未经行政复议，不属于可诉行政行为）；②起诉人与该行为有利害关系；③起诉未逾起诉期限；④诉讼请求合乎规范的要求。【行诉诉请写作二要点】诉请是行政起诉状的核心，往往决定着受理与否及成败。规范写作行诉诉请有二个要点：一、先确定所诉案件的类型，二、再按案件类型的判决结果确定诉请。确定案件类型以及诉请的依据是：法发[2004]25号文即《一审行政判决书样式（试行）》【《行政诉讼文书样式（试行）》出来后按该样式】、和本解释第二条规定。此乃行诉秘籍，建议实务工作者熟读。对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。解读：“一律接收起诉状”的规定很[赞]。建议行政起诉人及其代理人：①当面起诉未被立案的，索取“注明收到日期的书面凭证”；②书信寄交的，写清材料清单保留好回执。（注：立案法官出具“注明收到日期的书面凭证”，是新法第51-2款规定的应有之义）起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。解读：未能做到一次性全面告知或有其他立案问题的，建议立案法官及时给予立案，“恶人”让行政法官去做吧。当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。第二条 行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；解读：建议起诉人或原告能提撤销则不提变更诉请。（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；解读：提出该种诉请，应考虑所诉行政行为是否存在法律效力。有效的，提起撤销或确认无效诉请；无效的，提起确认无效诉请；不存在法律效力问题的，方能提起该种诉请。（四）请求判决确认行政行为无效;解读：对有下列情形之一的行政行为，建议起诉人或原告提出该种诉请：①越权。②违禁——违反法无规定即禁止的原则。③其他重大且明显违法的情形。（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；解读：前提是所诉行政行为违法或合法。（六）请求解决行政协议争议；解读：建议将“行政协议”读成“行政合同”。（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；解读：就是请求行政法官审理相关的民事案件。（九）其他诉讼请求。解读：对本款规定，建议诸位放在法发[2004]25号文即《一审行政判决书样式（试行）》【《行政诉讼文书样式（试行）》出来后按该样式】的案件类型与判决结果的语境中，进行阅读和使用。如此，才是活学活用。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。解读：本款【释明权（职责）】的规定很[赞]。未予释明的，当事人可请求二审发回重审、指令一审立案受理或继续审理。第三条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；解读：不符合第49-1项规定，是指起诉人或原告与被诉行政行为无利害关系。第49-3项规定的“事实根据”，主要是指证明被诉行政行为存在的证据。起诉能满足受理即可。建议起诉人起诉时言简意赅，采后发制人之术，不在“事实与理由”处详细论证所诉行政行为的违法性或无效。（二）超过法定起诉期限且无正