城市_GD019.docVIP

摘要： 我国的城市管理综合执法是在市场经济的背景下产生的，其主要依据是行政立法。在经济转型时期，城市化的进程越来越快，由此造成的失业人员和农村剩余劳动力为了生活占用街道摆摊而给城市管理造成了很多困难。因此全国各城市都加大了城市管理的执法力度，以北京、上海和成都为例，北京市崇文区于2007年率先实施了大城管管理模式，将市容环境卫生、园林绿化、工商行政、城市河湖、导游业等14个方面的300多项行政处罚权等进行集中运用。上海市先后颁布了《上海市人民代表大会常务委员会关于同意本市进行城市管理综合执法试点工作的决定》，《上海市人民政府关于本市开展区县城市管理领域相对集中处罚权工作的决定》，将综合执法工作在全市范围内推广。2003年成都市人民政府开始施行由第93次常务会议审议通过的《成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》。将城市管理模式规定为市区共管模式，在五个城区内分别设立城市管理行政执法局及其派驻街道办事处、镇(乡)政府的城市管理行政执法中队，对全市进行管理。 我国城市管理综合执法现存的主要问题包括以下几个方面：第一，执法体制不一，现有城市管理行政机构分别设置为原设独立体、新设联合体以及下设从属体三种模式，这三种模式将使得同一城市存在不同的管理体制，导致执法混乱。第二是，立法工作滞后，1996年，随着《中华人民共和国行政处罚法》的出台，城市管理执法体制的改革实现了有法可依。然而，我国目前仍然处于城市管理相对集中，行政处罚权配置的法律依据依过于分散的状态之中，导致我国虽然有法，但却没有充分的依据的现状。第三是执法机构混乱，还有第四执法范围扩大化。而导致这种情形存在的原因又是多方面的。主要是城市管理综合执法体系不健全；城管执法的地方立法位阶低，缺乏权威性；执法依据不集中；还有社区管理不合理等。解决这些问题首先要从立法原则上下手，例如依法行政原则，公开公正原则以及比例原则。同时要完善城市管理综合执法的法律体系、明确执法权限、完善城管行政综合执法体制、完善社区管理，并且要树立新的城管行政综合执法理念。 另外，国际上几个主要国家分别实施的是自治性管理模式，行政主导型管理模式以及混合型的管理模式，这些模式都对我国在改善城市管理综合执法现状的过程中具有重要的借鉴意义。 关键词：行政执法 城市管理 综合执法权 Abstract Chinese domestic comprehensive law enforcement of city management originated from the market economy, and its main basis is administrative legislation. In the period of economic transition, the process of urbanization is becoming faster and faster. Consequently, the street occupation of unemployed persons and the surplus rural labor has added great difficulty to city management. So the law enforcement has been strengthened in many cities. Just take Beijing, Shanghai and Chengdu as examples. In Chongwen District of Beijing, it took the lead in carrying out the big urban management in 2007, and used more than 300 administrative punishments of 14 aspects. Shanghai successively promulgated two laws to popularize the comprehensive law enforcement in the whole city. In 2003, Chengdu People’s Government began to put the certain law into force, and set the mode of city management as urban management; it also respectively established the urban administrative enforcement bureau including its street agency, and the team of c