第九章 公务员：政府机器的操纵.pptVIP

第九章 公务员：政府机器的操纵者 本章架构 第一节 公务员制度的产生、发展与改革 第二节 公务员管理原则及其评价 第三节 各国公务员制度比较研究 第一节 公务员制度的产生、发展与改革 一、何谓公务员？ 二、西方国家公务员制度的产生与发展 三、西方国家公务员制度的改革趋势 一、何谓公务员 公务员，也称为文官，英文叫 “Civil Servant”或“Public Employee”，从字面上看，似乎译为“公务员”更为确切。由于各国情况不同，公务员的范围也有很大的不同。 世界各国公务员范围的界定不尽一致，总体上看存在三种类型: 1）广义的公务员（法国、日本） 一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的人员，如日本和法国。包括了中央到地方政府机关所有公职人员，以及国会工作人员、审判官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。 法文“fonctionnaire”,直译为“公务员”。法国公务员总的可以分为两类：一是不适用于公务员法的公务员，包括议会、法院、军事、工商性质的国家管理部门的人员、工商性质的公用事业和公益机构人员，以及市、乡（镇）、村公职人员；二是适用于公务员法的公务员，包括中央和地方政府机关的工作人员、外交人员、教师、医务人员。 2）中义的公务员(美国、德国)：政府官员（Government Employee），中央政府机关中的所有行政人员。按职