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瞭望新闻周刊2011年第14期 本期目录 [瞭望论坛] ·制定国家海洋运输安全战略 [热点观察] ·双汇“瘦肉精”事件透视 ·一线城市房价显“松动”信号 ·首都“表率”房价调控 ·谨防“限字令”惰化调控 ·煤电“角力”加剧 [时 评] ·中粮“强农重任”的机遇 ·忧缺乏保护的沿海开发 ·读者笔锋 ·漫画杂感 [专题报道] ·保障房“胜负手” ·3600万保障房难点查访 ·住房保障体系初步成型 ·黄石的“第三条保障线 ·保障房制度化方向 ·破解保障房难题政策思路 ·时事聚焦 ·暇望前瞻 [高层决策背景] ·中央再令机关厉行节约 [特 稿] ·植根党章理想的力量 ·国防部外事办公室主任钱利华少将接受专访国防白皮书描述中国和平发展道路 ·村务监督委员会在浙江生根 ·本刊专访《石油战争》作者威廉·恩道尔石油战争在继续 [时 评] ·校舍建成“第一避难所” ·对利比亚战略的“胶着” [视 野] ·经济转型的理想与现实 [国情国策l] ·细析“实质性转变”／ [人 物] ·枝野幸男：日本政坛“新人类” ·焦点人物 [社 会] ·追念先烈，以国家的名义 ·一周网谈：网民曝光批评豪华政府办公楼（三则） [财 经] ·CPI涨潮”已近临界点 [国际评论] ·“双重标准”下的阿拉伯剧变 [国 际] ·日本灾后重建起步维艰 ·G20南京研讨会成果超预期 ·印度涉藏政策的演变 [文 化] ·电影著作权集体管理破冰难 ·《观音山》的希望与失望 [专家视点] ·勿失抢占葡萄酒高端市场的契机 制定国家海洋运输安全战略 《瞭望新闻周刊》 2011014期作者/本文总字数：1973字 文 韩旭东 国家“十二五”规划纲要用两个章节分别阐述了“构建综合交通运输体系”和“推进海洋经济发展”问题。这两者结合起来，就意味着未来五年内我国经济和社会发展对海洋运输的依赖性将大大提高。从我国海洋经济和运输体系的现状看，制定国家海洋运输战略已是当务之急。 首先，我国海洋运输形势不容乐观。随着我国海洋经济的不断发展，海洋经济在我国国民经济发展中的战略地位日益突出。如何确保海洋经济的发展，构建完善的交通运输线，是发展我国海洋经济的关键。从目前形势看，海洋生命线已成为我国战略安全中的软肋。这主要是因为：一是过度依赖外轮进行海洋运输。随着我国海洋经济的发展，我国海洋运输方面的薄弱之点日益突出：一方面，我国海洋运输能力严重不足，一是过度依赖外轮运输。这与我国的大国地位是不相匹配的，或已成为我国经济和社会发展的一个瓶颈。 二是外国军事打压已是目前我国海洋经济发展的一个严重障碍。在南海地区，东南亚地区多个国家正在侵蚀我国权益，大规模开采南海的石油。我国石油公司去南海地区进行开采石油准备的作业时，却遭到有关国家的武力威胁。在马六甲海峡的北端，印度在安达曼尼科巴群岛建立了第一个三军联合司令部，目的在于“看守”马六甲海峡。在国际观察家看来，这对中国通过马六甲海峡的海洋运输线是一个严重的威胁。甚至，当我国海军舰艇编队前出亚丁湾护航时，印度还提出其海军可以为我国通过印度洋北部航线的船只护航，中国海军力量不必到印度洋的说法。不难看出，中国海上运输线的安全形势不容乐观。 三是海盗和恐怖主义威胁我国海洋运输安全。中国90%以上的进口石油需要从海上船运，油路安全与否直接影响到石油的进口。可是，海盗与恐怖主义的活动对我国石油进口的油路构成了严重威胁。南海地区与马六甲海峡地区经常出没一些带有政治色彩的海盗，直接对我国进口石油的船只通过南海时构成影响。马六甲海峡地区的安全由新加坡、马来西亚和印度尼西亚三国共同“维护”。中国与这三国的关系直接影响到进口石油通过马六甲海峡的安全。随着亚丁湾地区海盗的日益猖獗，海盗与恐怖组织纠结一起影响该地区国际海运航道安全的可能性在增加。可以说，油路安全已经成为中国经济和社会发展的一个“短板”。 其次，推动相关国家和地区建立国际安全机制及跨国协调，实行“通道”多元化，是提高我国海洋运输安全的必由之路。根据《联合国海洋法公约》，世界上的沿海国家掀起了世界性的“圈地运动”，通过建立专属经济区等手段，将世界上近36%的海域划归沿海国家管辖，享有专属的主权。人们都知道，21世纪世界经济是海洋经济，世界各国都把发展的目光转向海洋。公海的争夺日益激烈，海洋经济安全也就不断受到相关国家的重视。从某种角度来看，海洋经济是一种公共经济。解决公共经济的安全问题不是一个国家所能实现，而是地区性多个国家或国际上多个国家共同努力才能实现。 对于中国海洋经济和海洋运输而言，南海和印度洋是影响中国经济和社会发展的两个关键地区。维护南海和印度洋地区的安全对中国至关重要。建立南海和印度洋地区国际安全机制或跨国安全协调机制，是维护这两个地区安全的重要措施。同时，确保我国海洋运输安全，促进海洋经济的发展，通道多元化也是一