民间投资城建：需要建立特许权经营制度论文.docVIP

　　民间投资城建：需要建立特许权经营制度论文 .freelargaret Thatcher 和Francois Mitterrand两大财团特许权经营。我国在20世纪80年代完成的BOT项目——由香港和合公司（胡应湘）建造的广东沙角B电厂，是发展中国家特许权经营的首批范例之一。 二、国外特许权经营制度一瞥 很多类基础设施曾经长期由政府垄断，在市场经济国家，这种垄断一般是以法律形式确立的。为了吸引民间投资，就需要废除一些旧的法律条文，建立新的法律框架，形成特许权经营制度。其主要内容，是明确特许权项目的性质、明确民间资本的市场准入、明确政府的规制、明确特许权授予程序及一般性原则等等。 较早期的特许权经营制度，比较强调项目的产权属于政府而不属于项目公司。例如法国政府在“特许权经营制”中赋予项目公司的权利是：只有项目的经营权，不是所有权；只有项目的设计、施工权，不是规划权；只有项目的有限经营管理权，不是自由处置权。 自上个世纪80～90年代以来，受私有化浪潮的推动，政府一般不再强调对所有基础设施项目都拥有产权。例如，为弥补政府投资之不足，韩国国会于1994年通过了《基础设施吸引民间资本促进法》，规定公路、铁路、港口、空港、通讯设施等10种规模较大、公共性较强的“第一种基础设施”，峻工后所有权归政府，回收投资前经营管理权归民间投资者；煤气、汽车站等18种规模较小、公共性较弱的服