《公共管理学》第五的章 政府作用PPT.ppt

潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》; 1887年，威尔逊在《the study of administration》一文中，指出政府作用： ●能够适当且成功地承担什么工作 ●怎样以高的效率和较低花费来完成这些工作 ;●没有单纯的市场经济 ●只有市场调节与政府调控相结合的混合经济（mixed economy） ●市场缺陷及失灵是政府干预的基本理由 ●政府也会失灵，且很多市场失灵正来自政府干预 ●合理界定政府角色是必要的;政府的角色 一天，纽约市出现了一场灾难性降雪，负责扫雪的市公共卫生部门只有一半时间在工作，其余时间则消耗在工间休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗涤上。这件事引起了纽约市立大学管理学主任E·S·萨瓦斯的兴趣。经过研究，他发现私营承包商收集每吨垃圾的花费约为17美元，而市公共卫生部门却需要花费49美元。1987年，萨瓦斯对美国、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集业进行对比研究，得出的结论是：受合同约束的私营企业同公营企业一样负责，工作效率却要高得多。 ;第一节 现代市场经济中的政府角色 一、国外学者对政府作用问题的争论 ◆国家干预—市场经济发展初期，打破地方封锁，确立市场秩序 ◆限制政府作用—发挥自由市场机制这只“看不见的手”的作用 ◆全面干预—1929-1933经济危机，凯恩斯主义兴起，全面干预，行政国家出现 ◆有计划干预—政府失灵，新自由或保守主义兴起，主张减少政府干预，充分发挥市场机制作用;●产生 “行政国家”作为一种学术概念，最早由美国行政管理学家德怀特·沃尔多在1948年发表的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》中提出，经过弗里茨·马克斯于1957年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发展，已成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。 ●概念 行政国家是指人类社会发展到这个阶段，国家行政权渗透到社会生活的各个领域，行政机关成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。 ●标志 ——行政机构和行政人员大量增加 ——行政职能大为扩张 ——行政权力大为膨胀 ——行政自由裁量大为增加 ●成因 ——经济迅速发展 ——科技发展与进步 ——议会民主的衰落和普通司法单轨制对现代社会的不适应 ——帕金森定律的作用;二、政府的性质与作用 （一）政府的涵义与性质 1.制定规则，为居民提供服务的机构。 2.指治理国家或社区的政治机构。 3.泛指一切国家政权机关。 4.指一个国家的中央和地方行政机关。;（二）政府的组成 1.中央和地方行政机关 2.行政首长 3.政府普通公务员 ;（三）政府的职能与职权 1.职能 2.职权 （1）中央政府的职权 制定行政法规和发布行政命令；提出议案；组织领导；管理指挥；监督审计；全国人大及其常委会授予的其他职权。 （2）地方各级人民政府的职权 行政执行；发布决议和命令；组织管理；安全保障维护；监督审计。;（四）政府职能的有限性 1.能力限度 2.效率限度 3.合法限度;三、政府与市场的关系 （一）政府与市场的区别 1.运行目的不同 政府：提供公共物品和服务（法律、规则等） 市场：交换-互利-配置资源;2.运行方式及特点不同 政府：主要通过财政税收、货币、技术贸易等政策 来调控市场运行，通过各种法律制定和执行来规 范、约束市场主体及行为。政府行为具有公共性、 普遍性、强制性、非营利性等特点。政府运行具有 层次性和时滞性特点。 市场：主要通过价格机制来运行。平等基础上充分 竞争，公开交易，自愿、等价、互惠等特点。;3.运行的结果不同 政府：运行结果可能是资源的有效配置或浪费；亦 可能是公共物品供求平衡与不平衡。 市场：个人逐利最大化，资源或得以有效配置，社 会秩序协调；或损害社会整体利益，引起混乱。;4.担负的职能不同 政府：主要职能是提供公共物品，具体包括：为市 场交换界定产权、确定交易规则；监督约束经济主 体行为；维护社会正义；宏观调控等。 市场：有效配置社会资源，满足人们私人物品需 求；传递生产者、消费者所需价格信息，增加当事 人行为决策确定性，提高经济活动效率；微观调整、 优化经济结构；参与部分公共物品与服务的供给。;（二）政府与市场的联系（四种组合） 1.二者都有效，但二者结果和目标不同。 2.市场有效，政府失灵。 3.市场失灵，政府有效。 4.市场失灵，政府无效。;（三）政府与市场关系中的问题 两种截然相反的观点 1.政府全能、市场无用 2.政府无为而治，市场全能;（四）规范政府与市场关系的措施 1.重视发挥市场功能 市场较好地解决了信息问题与激励问题 2.正确认识市场失灵 不能满足完全竞争市场发挥作用的条件;3.