第二章 国际化学品管理战略方针.PDFVIP

第六十二届世界卫生大会 A62/19 临时议程项目 12.14 2009 年4 月23 日 国际化学品管理战略方针 秘书处的报告 1. 执委会在其第124 届会议上，决定将题为“化学品管理战略方针”的项目列入第六 1 十二届世界卫生大会议程 。本报告概述了化学品健全管理对保护人类健康的重要性， 从卫生部门角度提供了执行该战略方针的最新情况，包括进一步的行动机会。 化学品健全管理对保护人类健康的重要性 2. 全球疾病负担有 25% 以上与环境因素有关，包括接触化学品。例如，每年有大约 80 万名儿童受铅接触影响，导致智商降低。最高接触程度主要发生在发展中国家的儿童 中。在世界范围，铅接触还导致缺血性心脏病负担的2% ，脑血管疾病负担的3% 。发展 中国家的手工金矿开采仍然是汞接触的主要原因，而含汞医疗器械，例如温度计和血压 计仍然是发达国家和发展中国家的接触源。在肺癌的全球疾病负担中，有大约 9%可归 因于职业，5%可归因于户外空气污染。一些国家仍在使用石棉，而接触石棉也可造成 肺癌和间皮瘤。意外中毒估计每年导致355 000 人死亡。此类中毒导致的死亡有三分之 二发生在发展中国家，与过度接触或不当使用有毒化学品，包括杀虫剂密切相关。 3. 尽管多年来人们已经知道汞、铅和石棉一类化学品造成的公共卫生风险，但问题依 然存在。发展中国家的情况尤其如此，它们一般很少化学品风险管理资源。发展中世界 化学品生产和使用的预计增长，如果不辅以健全的化学品管理，很可能加剧对健康的负 面影响。 1 文件EB124/2009/REC/2 ，第十一次会议摘要记录，第3 节。 A62/19 4. 为消除接触有害化学品带来的负面健康影响，除卫生部门行动外，与其他部门，例 如环境、运输和农业部门的合作也可带来巨大健康效益。一些多边环境协定，包括《关 于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(2001 年)和《关于在国际贸易中对某些危险化 学品的农药采取事先知情同意程序的鹿特丹公约》（1998 年）涉及化学品的健康影响问 题。2008 年6 月召开的《巴塞尔公约》缔约方会议制定了《关于改善人类健康和生活的 废物管理的巴厘宣言》。环境规划署理事会2009 年2 月决定制定一份关于汞问题的国际 文书，以促进解决汞造成的健康问题。一些发展中国家的机构使用世卫组织的《以危害 性为根据的杀虫剂分类》（2004 年）管制农业中的剧毒杀虫剂。 5. 尽管采取了行动，仍然不时发生化学品突发事件，影响人类健康，要求卫生系统作 出反应，例如：2006 年在科特迪瓦倾倒有毒废料导致大约85 000 例就诊，8 人死亡；2007 年在安哥拉的大规模溴化钠中毒事件中，有467 人受到影响；最近在塞内加尔，再生电 池引发的铅中毒使1000 人受到影响，18 名儿童死亡；发展中国家仍未解决过期杀虫剂 的储存问题。这些例子显示了人们在很大程度上仍然不清楚的许多发展中国家的接触情 况，尽管为保护人类健康制定了许多关于化学品管理的国际文书，问题仍不断发生。需 要在国际和国家各级弥合政策制定与实际情况之间的“差距”。 会员国执行战略方针的情况 6. 战略方针由三份文书组成：关于国际化学品管理的《迪拜宣言》、《总体政策战略》 1 和《全球行动计划》。战略方针更切实地回应了评估和管理化学品的需要，以实现《约 翰内斯堡执行计划》第２３段中要求到２０２０年实现的目标2 ，即化学品的使用和生 产应有助于最大限度地降低其对人类健康和环境的严重影响。战略方针不是一份有法律 约束力的文书。 7. WHA59.15 号决议敦促会员国在国家实施国际化学品管理战略方针时充分考虑到化 学品安全的卫生方面，并参与实施该方针的努力。 8. 会员国和其他参与者将参加定于2009 年5 月11 日至15 日在日内瓦召开的第二次 国际化学品管理大会。会议将提供会员国审查执行战略方针的进展情况的首次机会。议 1 文件WHA59/2006/REC/1 ，附件1。 2 可持续发展问题世界首脑会议通过（南非，约翰内斯堡，2002 年9 月）。 2