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企业改制方案设计及相关热点问题的探讨 北京大成律师事务所 公司部主任 王雨菁 导 读 产权制度改革的历程回顾 一、放权让利的改革阶段（1997年前） 主要措施：利润留成；两步利改税；承包制；下放企业经营自主权， 成效：企业从政府附属物逐渐向具有四自能力的市场主体转变，转换经营机制取得成效 问题：由于体制的创新没有实现，企业的经营机制没有根本转变，难以适应市场的变化和竞争的要求 产权制度改革的历程回顾 二、以制度创新为中心的改革阶段(1997年到十六大)—— 措施：大企业公司制改造；重组上市；建立法人治理结构 ；中小企业改制 主要问题：国有资产出资人体制没有建立，改革中存在不规范不完善的现象，如公司治理结构不健全：存续公司与上市公司；大股东损害中小股东利益，内部人控制，国有中小企业改制中的低估贱卖等等 产权制度改革的历程回顾 三、全面建立现代企业制度的配套改革阶段（十六大以后） 新阶段的特点： —国有资产出资人体制建立 —相关的法规政策更加完善和规范 —配套改革的条件逐步成熟 —各方面对国有企业改革的认识更加一致，方向和目标更加清晰 —改革的承受能力进一步增强 国企改制中主要存在的矛盾 改制企业的个性化问题与改制政策的普遍性原则的矛盾 中央改制政策与地方改制政策协调与