现代社会保障概论剖析.ppt

现代社会保障概论 上海政法学院社会学与社会工作系 主讲教师：吴鹏森教授 第一节 养老保险概述 一、养老保险的性质与地位 二、影响养老保险制度设计的两大因素 三、养老保险的基本模式 一、养老保险的性质与地位 1、养老保险的性质与特点 养老保险又称老年保险，是指国家通过立法强制建立养老保险基金，劳动者达到法定退休年龄并退出劳动岗位时，可以从养老保险基金中领取养老金，以保证其基本生活的一种社会保险制度。 养老保险在整个社会保险制度中占据最重要的地位。 与其他社会保险项目相比，养老保险具有普遍性和年金保险的特点。 在劳动领域的各种风险中，工伤、失业、疾病和生育等风险对于每个个体而言都属偶然性风险，而因年老丧失劳动能力，从而丧失劳动收入，却是每个劳动者所不能回避的风险，要保证每个劳动者老年的基本生活，养老保险必须尽可能多地将劳动者纳入其范围内，这已成为各国养老保险制度发展的一项共同原则，目前还有一些国家拟将养老保险扩及到全体社会成员的发展趋势。因此普遍性是养老保险的特点之一。养老保险是针对老年人口而实施的，就老年人口数量而言，从静态来看，一个国家老年人口的数量是相对稳定的，从动态来看，一个国家将来老年人口的数量则可以根据现有人口的比例测算出来。养老金的领取通常是从劳动者退休开始一直到死亡止，而人的人均寿命基本上是可以预期的，因此养老金的领取年限和领取人数都是可以测算的，因此国家可以测算出未来大概的养老金开支，并根据某些既定标准来确定养老保险待遇。就每个被保险人而言，养老保险待遇较之其他保险待遇更具可预见性。这是养老保险作为年金保险的特点。 2、老年社会保障的历史演变 针对老年人所建构起来的社会保障体系称之为老年社会保障制度。老年社会保障制度是指国家或社会对退出劳动领域或无劳动能力的老年人在经济收入、医疗及社会服务等方面提供的社会保护和社会救助制度。老年社会保障是现代社会保障体系中最基本、最重要的内容。在传统社会里，老年人的生活是由家庭给予保障的。在中国几千年的农耕社会中，家庭成为人们生活的主要依托和发展的基础，一个人从生到死完全依靠家庭，离开了家庭将会无以为生。老年人的生活更要依靠家庭成员的支持、帮助和照顾。为了确保老年人的晚年生活得到切实保障，政府对家庭养老在伦理、法律和礼仪上做出了一系列规定和引导，通过这些社会规范的贯彻实施，养成了社会成员尊老敬老的文化传统，以一种持久的、潜移默化的文化力量维系着家庭养老方式的世代延续。政府和民间组织也会不时地举办一些敬老活动，倡导和推动整个社会的敬老文化的形成和发展，并形成了对某些孤寡老人提供物质帮助的社会机制。 我国古代的老年社会保障主要有以下方式有： 第一，国家通过法律规定了亲属对于老年人的赡养义务。 第二，国家通过法律规定了老年人在家庭财产制度上的支配权，确立了老年人在家庭经济中的支配地位，从而为老年人的晚年生活提供了保障。 第三，政府对特殊老年人予以生活保障。 最后，也是最重要的是，整个封建社会的伦理道德规范、风俗民约都在维护家庭对老年人的供养制度。 西方国家在古代也有某些社会养老传统。 真正社会化意义上的老年保障制度是工业化时代的产物。在西欧工业革命前后，一些国家开始建立老年社会保障制度。19世纪下半叶，德国的俾斯麦政府推出了第一批近代社会保险法案。继工伤社会保险法和疾病社会保险法之后，1888年11月提出了老年和残疾社会保险法草案，交付国会讨论通过。这项草案规定：对工人和普通官员一律实行老年和残疾社会保险；保险资金的来源由国家、企业主和工人三方负担，企业主和工人各缴保险费的一半，国家提供一定的补贴；退休者的退休金收入，根据其在职时的工资收入等级而定；凡是年满71岁、缴纳保险费在30年以上者，就有权享受退休养老的社会保险待遇。 继德国之后，欧洲和北美的资本主义国家纷纷建立起老年社会保障制度。例如丹麦、挪威、奥地利分别在1891年、1894年、1906年建立了老年社会保险，英国在1908年建立了老年社会保险，美国也于20世纪 30年代建立了这一制度。 社会养老保障制度是社会化大生产的产物。资本主义社会化大生产一方面使劳动者离开了原来赖以生存的土地，向工厂集中的城市迁移，转化成为自由流动的商品。另一方面使传统的家庭经济瓦解了，家庭对其成员的经济保障功能不断削弱。建立老年社会保障制度的初衷，就是要消除劳动者对晚年生活的后顾之忧，保证社会稳定和经济的快速发展。因而，社会保障制度成为“安全阀”或“减震器”。对劳动者来说，有了养老保障制度，就意味着可以通过自己的努力，使晚年获得一个比较安全、生活上基本有保障的归宿，在劳动期间就服用了一颗“定心丸”。 老年社会保障在社会保障体系中具有特殊地位和意义。老年是人生中劳动能力不断减弱阶段，它意味着人劳动能力不可逆转地、永久性地丧失