地方政府学概论第章.ppt

（2）德国地方政府间纵向关系的特点 第一，德国地方政府拥有高度的自治权。 第二，民选议会和直选市长（县长）相结合的二元制模式上的纵向关系。 第三，各级政府间关系相对融洽，呈现出相互依存的关系模式。 4.2.2 国外地方政府间纵向关系 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 3.北欧地方政府间纵向关系 北欧四国——丹麦、挪威、瑞典、芬兰以其强有力的国际竞争力和“从摇篮到坟墓”的高福利政策闻名于世，经济的持续增长和社会福利的均衡发展铸就了“北欧模式”。 府际关系方面，作为公共福利的主要提供者，地方政府享有高度自治权，然而地方自治不断的受到来自于中央的财政控制等方面的威胁。 20世纪80年代北欧四国相继推行的“自由市镇试验”，作为一种检测放松国家管制、加强地方自治权力和公民参与的方法引人侧目。 4.2.2 国外地方政府间纵向关系 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 4.2.2 国外地方政府间纵向关系 （1）北欧国家地方政府间纵向关系的发展 北欧现代地方政府开始形成于19世纪中期。19世纪北欧各国地方政府立法体现出来强烈的地方自治倾向，即在中央政府的监督下地方政府拥有自主管理地方事务的权力。中央对地方的指导和控制也是相伴而生的，表现在中央对地方政府安排监督、中央制定地方政府行为法案等方面。 20纪60、70年代，福利国家的兴起和公共福利的持续扩张，要求国家干预要在增进公民福利方面发挥更大的作用，作为这些改革的执行者，地方政府活动范围迅速扩展，职责范围扩大化与组织规模、服务能力的有限性之间产生了矛盾。为了贯彻福利国家的政策，重新划分地方政府行政区域的改革势在必行，以瑞典为例，1952年和1964—1974年分别进行了两次大规模的地方政府合并改革。 20世纪80年代以来，北欧各国广泛推行了公共部门“现代化”计划，主要方向就是扩大地方政府、缩小中央政府。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 （2）北欧国家地方政府间纵向关系的特点 第一，在地方政府纵向关系中，地方政府以其与民众的互动优势而承担了相当多的提供福利和公共服务的职能。 第二，地方政府间关系在自治模式和综合模式相互博弈中演进。 第三，试点试验性改革成为北欧地方政府间关系发展中的新途径。 4.2.2 国外地方政府间纵向关系 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 4.2.3 中国地方政府间纵向关系 1.中国地方政府间纵向关系的特点 （1）权力结构方面，政府间纵向关系的核心表现为权力分配关系。 （2）职责结构方面，政府间纵向关系模式是以“条块关系”为基础的。 2.中国地方政府间纵向关系发展的困境 （1）权力集分失衡导致地方政府间纵向关系失衡。 （2）职责同构成为地方政府间关系发展的阻力。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 3.当前我国地方政府间纵向关系的治理构想 （1）打破“职责同构”，进一步转变政府职能，深化政府体制改革。 （2）构建中央与地方的伙伴关系。 （3）建立“四位双向”的监督体系。 4.2.3 中国地方政府间纵向关系 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 4.3 地方政府的横向关系 4.3.1 地方政府横向关系的概念与特点 4.3.2 地方政府横向关系的类型 4.3.3 地方政府与其他社会组织的关系 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 4.3.1 地方政府横向关系的概念与特点 1. 地方政府横向关系的界定 狭义的理解：没有行政隶属关系的同级地方政府间关系，如我国的省、自治区、直辖市之间，市与市之间的关系，这种横向关系“可以被看作是由地位对等的地方当局形成的分散体系”。 此处所说的地方政府间横向关系是在广义范畴上的：不仅包括同级地方政府间的关系，而且包括不同级的地方政府间的关系。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 2.横向关系的特点 （1）多元性 首先是主体多元性。 其次是内容多元性。 最后是形式多样性。 （2）平等性 地方政府间的横向关系不论是平行的，还是斜向交叉的，政府作为主体，它们之间的地位是平等的。 （3）互动性 任何一方地方政府都不能强迫另一方地方政府做出与其意愿相反的行动。 （4）政策性 地方政府间的横向关系一般情况下没有制度和法律上的明确规定和约束，主要受到中央政府和地方政府本身政策的影响。 4.3.1 地方政府横向关系的概念与特点 地方政府学概论