负面清单管理模式与行政审批制度改革.pdfVIP

第１８卷第２期 哈尔滨工业大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１８ Ｎｏ．２ ２ ０ １６年０３月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＩＴ（ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳＥＤＩＴＩＯＮ） Ｍａｒ．， ２０１６ ·政治文明与法律发展 · 负面清单管理模式与行政审批制度改革 喻 少 如 （西南政法大学 行政法学院，重庆４０１１２０） 　 　 摘　 要：以简政放权为目的的行政审批制度改革主要围绕审批事项精简、审批职权调整和审批流程优化 三个维度来展开，取得了显著成效，但同时行政审批改革遭遇到结构性的困境，其突出表现为行政主导审批改 革的特征明显、立法滞后于改革。 实践证明，单纯依靠政府的政策推动型模式后继乏力。 负面清单管理模式颠 覆了现有的行政审批正面清单管理方式，是政府、市场和社会关系的重新调整和定位。 探索负面清单管理模式 不失为走出行政审批制度改革困境的可行路径。 　 　 关键词：负面清单管理模式；行政审批；简政放权 － － － 　 　 中图分类号：Ｄ９２２．１　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 文章编号：１００９ １９７１（２０１６）０２ ０００７ ０６ 　 　 中国共产党十八届三中全会明确提出：“要 失为走出行政审批制度改革困境的可行路径。 使市场在资源配置中起决定性作用，加大简政放 　 　 一、简政放权：行政审批制度改革的三 权力度，探索负面清单管理模式。”《国务院关于 个向度 实行市场准入负面清单制度的意见》 （国发 ［２０１５］５５号）以及十八届五中全会通过的《中共 　 　 尽管学界普遍认为，中国行政审批制度改革 中央关于制定国民经济与社会发展第十三个五年 肇始于２０世纪７０年代末的经济体制改革，但结 规划的建议》进一步要求“全面实行准入前国民 合２００１年中国加入世界贸易组织的背景，以及国 待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视 务院成立行政审批制度改革领导小组，《国务院 同仁、公平竞争”。 目前上海、广东、天津、福建自 批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通 由贸易试验区已经推出负面清单并正在不断探 知》（国发［２００１］３３号）首次正式提出“行政审批 索。 作为一项引人注目的制度变革，负面清单新 制度改革”等事件，可以以此作为中央层面行政 ［１］ 治理模式雏形已经初现，正日益从外商投资领域 审批制度改革的起点 。 十余年来，中国全面推 扩展到行政审批改革等其他经济社会领域，成为 进依法行政，不断深化行政审批制度改革，尤其本 国内改革的新趋向。 从２００１年迄今，行政审批制 届政府加速进行行政审批制度改革，先后分批次 度改革成就斐然，然而仍面临一系列结构性制约 取消和下放行政审批事项，成效显著，并且逐步呈 因素。 负面清单管理模式颠覆了现有的行政审批 现出“从重数量向提高含金量转变，‘从给群众端 正面清单管理方式，是政府、市场和社会关系的重 菜’向‘让群众点菜’转变，从分头分层级推进向 新调整和定位。 因此，探索负面清单管理模式不 纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监 － － 　 　 收稿日期：２０１６ ０１ ０５ 　 　 基金项目：２０１４年度国家社会科学基金项目“新型城镇化进程中集体土地征收补偿制度重构研究”（１４ＢＦＸ０９１）；西南政法大学