浅谈农村人口群体划分与养老保障体系设计论文.docVIP

　　浅谈农村人口群体划分与养老保障体系设计论文 .freel。土地是我国多数农民的唯一收人来源，是其生活的最后一道保障线，失去土地意味着失去生存之本，特别是对已进人或接近老年的农民来讲，土地是其生存权的重要标志。20世纪90年代出现的失地农民，因就业和收人发生变化，家庭保障随之也变得脆弱。在土地被征用后，农民尽管得到了一定补偿，然而因数额有限且不具长期供给性，随着土地补偿费消费殆尽，其生活也慢慢陷于窘境。对失地农民来说，最可怕的是心理和心态失衡，是一种在失去土地这一基本保障而又无法找到其他相对稳定的收人来源时逐渐滋生的不稳定情绪。针对失地农民的境况，近年来国家和地方政府出台了一系列政策和办法，但目前这一群体的养老保障问题仍未得到根本解决。 农民工是我国社会变迁中出现的一个特殊群体，大体包括“离土不离乡”的农民工和“离土又离乡”的农民工两部分。后者又可划分为三类:一类是已“城市化”了的农民工，他们有着长期的劳动关系和相对稳定的工作岗位，有着相对固定的居所，已成为城市产业工人的一部分;第二类是季节性农民工，他们只在农闲时外出务工，农忙时返回农村;第三类是处于不断流动中的农民工，他们居无定所，工作岗位经常变换。由于农民工文化素质普遍较低，技术技能相对落后而又难以得到及时更新，在激烈的市场竞争中随时可能陷人“无工作、无收人、无保障”的“三无”境地。近年来国家对农民工问题给予了高度关注，一系列旨在改善农民工境况、保障农民工权益的政策和制度陆续颁布实施，农民工的工作和生活境况得到了显著改善。然而，因目前国家仍未将农民工纳人城镇社会保障体系之中，农民工社会保障仍然是局部的和低水平的，他们仍然面临老年后无养老保障的困境。 乡镇企业和农村民营企业连接着农村与城市、农民与非农民.在我国城乡经济发展中扮演着重要角色。然而，乡镇企业和农村民营企业从业者则是被置于我国城镇社会养老保障体系之外的一个特殊群体。目前，国家对乡镇企业和农村民营企业职工的社会养老保险无统一政策规定，各地、各部门只是结合自身情况，对乡镇企业和民营企业职工养老保险做了一些简单规定，但不规范，使企业无所适从。就乡镇企业来讲，近年来通过拍卖、股份合作和股份制等产权改革，明晰了产权，然而，却给乡镇企业职工养老保障带来了新的困难;就农村民营企业而言，因大多数民营企业把企业主利益置于首位，为了赚取利润、降低成本，大都不愿为职工缴纳养老保险。近年来，在经济全球化及我国市场化进程持续加快的大背景下，我国乡镇企业和民营企业也逐渐进人了不断优化组合和升级换代的时期。在这种情况下，乡镇企业和农村民营企业职工的社会保障无疑成为一个需要尽快考虑并解决的重要问题，特别是这一群体的社会养老保障问题。 “纯农民”的养老保障是我国农村社会养老保障的核心部分。纯农民一般指居留在农村从事农业生产经营、以土地产出为主要收人来源的劳动者，即纯粹意义上的农民。我国农村人口多，人均耕地少，加之农民收人水平普遍不高，因此，在迅速变化的市场经济中，农民的养老保障能力相对较差。为了改善农民的生活和生产状况，提高其自养能力，近年来国家出台了一系列惠农政策，如减免农业税、对农业生产给予补贴、建立农村合作医疗制度、免除农民子女的教育费等，极大地提高了农民从事农业生产的积极性，从一定程度上改善了农民的自保能力和自我发展能力。然而，因农民生活和生产的基础条件仍然薄弱，加之这些年来与农民生产和生活密切关联的农用物资、水电等的价格持续走高，大多数农民家庭背负的负担依然较重，他们不愿或难以拿出余钱投保于养老保险。目前我国人均耕地面积不到0.1公顷，加之土地耕作成本持续走高以及经营、销售的相对粗放，农民增产不增收问题仍突出。就农民而言，单纯依靠有限的土地收人较难过上大病无忧、养老无虑的日子，因此，一些农民宁愿抛荒或者无偿转让耕地也要外出务工，以获取更好的生活境况。 二、建立与城镇相衔接的农村社会养老保障体系 生活状况差、经济收人低使得广大农村居民始终把改善生活状境况作为家庭和个人追求的目标，相比之下，对个人养老保障的重视相对不够。而且，随着农村人口异质化程度增大，农村养老保障问题进一步复杂化，由此决定了现阶段我国农村社会养老保障体系建设必须在充分考虑不同人口群体特征的条件下分层次进行阴。同时还要考虑农村与城镇社会养老保障体系的未来衔接问题，并力求做到以下两点:一是各人口群体均能实现有所积累;二是无论最终养老地在何处，都能实现老有所养。按照上述要求，构建图一所示的以就业自保为核心、以土地保障为基础、以政府财政为“托底”的与城镇相衔接的农村社会养老保障体系基本构架。 第一，通过建立就业促进机制、改善就业质量提高农民的自我保障能力，进而建立起以受保人自我保障为核心的农村社会养老保障体系。 通过提高劳动者的就业能力，促进劳动者实现可持续就业