重要环境决策参考 - 科技标准司.pdf

个人观点，仅供参考 内部报告，妥善保管 重要环境决策参考 Chinese Reference for Environmental Decision-making 第12 卷第2 期（总第200 期） 中国环境规划院 2016 年1 月29 日 首次编制的环保产业投入产出表和计量经济 模拟表明，“十二五”期间环保投资对环保产业拉动 系数和国民经济贡献率分别为0.9 和1.32%，亟需通 过产业业态转型升级提升投资拉动及贡献 吴舜泽 逯元堂 陈鹏 赵云皓 我国环境保护投资与产业发展研究领域，有两大关键问题亟待研 究明确：一是尽管环境保护投资呈现不断增长的趋势，但现有环保投 资是否满足环境保护阶段性需求？二是环保投资对环保产业和国民 经济带动作用究竟如何？我院基于对环保投资与产业发展长期跟踪、 监测和研究，首次编制了2010 年环保产业投入产出表，建立了投入 1 产出计量分析模型，以期从机理上阐明为什么以及如何做才能实现加 大环保投资、拉动环保产业、促进绿色发展的多赢。现将主要研究结 论报告如下。 一、我国政府和全社会污染治理设施直接投资，既达不到规 划投资需求，也与处于相同发展阶段其他国家的经验值差距较 大，同经济增长长期均衡关系的偏差存在加大趋势。 从污染治理直接投资与投资需求比较来看，“十二五”期间，我 国污染治理设施直接投资总额21799.31 亿元，较3.4 万亿元的全社会 环保投资需求少12200.69 亿元 （按百分比计算，少35.9% ）。 从国内政府实际投资与投资需求比较来看，“十二五”期间，八 大重点工程中央政府投资需求约5000 亿元左右，实际投资较投资需 求少2117.3 亿元。根据“211 环境保护”科目，2011-2014 年政府环 保投资占财政环保支出的比例不足1% 。 从国家间同期全社会环保投资横向对比来看，2001-2014 年，我 国环保支出占GDP 的比例平均值为1.13%，比基本越过治污高峰的 欧盟28 国平均水平 （2.15% ）还少1.02 个百分点。中国污染治理设 施直接投资占全社会固定资产投资的比例平均值为1.3%，比欧盟成 员国平均值少2.5 个百分点。中国工业污染防治投资占工业固定资产 总投资的比例平均值为2.57%，比国际经验值少2.47-4.47 个百分点。 2013 年中国环保支出占GDP 的比例为1.21%，比人均GDP 大致类似 的波兰同期 （2004 年）占比低1.39 个百分点，污染治理设施直接投 资占全社会固定资产投资的比例比波兰同期低3.26 个百分点。 从国家间同期中央政府环保投资横向对比来看，1974-1982 年期 间，美国联邦政府污染控制与治理支出的比例基本保持在0.8%-1.0% 之间，随后开始下降趋于稳定（0.3%-0.5% ）。我国目前环境形势与美 国70 年代至80 年代初大致相当，但自2007 年211 科目设立以来， 中央财政环保支出增长率呈下降趋势，2013 年出现负增长（-2.8% ）。 2 2012 年、2013 年、2014 年，我国中央财政环保支出占中央财政支出 的比例分别为0.9%、0.8%、0.6%，亦开始呈现下降趋势。 利用我院建立的长期协整均衡回归模型分析发现，“十二五”期 间污染治理设施直接投资低于模型估计值，2013 年之后缺口呈扩大 趋势，说明污染治理直接投资规模尚未达到经济发展应有水平。 二、投入产出模型计算结果表明，环保投资对环保产业带动 作用偏弱，主要原因是环保产业为利他型产业，中间投入率高， 投资需求转嫁惠益于其他行业。 我国环保产业总量多年来一直规模不大、技术水平不高，环保投 资对环保产业产出拉动系数为0.9，主要原因归结为以下几点： 一是环保产业为利他型产业，中间投入率高，投资需求转嫁其他 行业。20